二、进一步明确羊产业发展的指导思想、原则和目标
(一)指导思想。坚持科学发展观，按照“品种优化、技术配套、机制创新、综合示范、产业升级”的发展思路，以市场为导向，以科技为支撑，以效益为中心，加快良种繁育体系建设，大力推广舍饲养殖综合配套技术，充分发挥我区“清真羊肉”的品牌优势和“宁夏滩羊”品种资源优势，大力培育龙头企业，提高我区羊肉及其产品在国内外市场的竞争力。
(二)基本原则。养羊业涵盖生产、流通、加工、营销等产业和饲草、良种、饲养、防疫多个方面，在具体实施过程中，必须遵循自然规律和经济规律，因地制宜，统筹规划，整体推进。要始终坚持以下原则：一是整体协调原则。充分发挥区域比较优势，把滩羊保护与肉羊发展作为一个整体统筹考虑，既要加大滩羊保护力度，又要开展肉羊杂交改良，生产优质羔羊肉。二是双向带动原则。以千家万户为基础，走“小群多户”的发展模式，同时结合当地实际，适度发展规模化、集约化养殖小区。三是质量效益原则。通过滩羊开发利用和肉羊品种改良，提高质量，增加效益。
(三)奋斗目标。到2006年全区羊只饲养量达到1500万只，出栏800万只(其中羔羊400万只)，羊肉产量12．8万吨，养羊业产值15亿元。培育一批对外开拓市场，对内带动生产的加工龙头企业和具有标志性的清真羊肉知名品牌。
三、加速推进产业化进程，提高市场竞争力
(一)大力扶持羊肉加工龙头企业，提高产业化经营水平。利用我区伊斯兰人文资源优势，树立全国肉羊产业一盘棋和全球经济一体化的观念，打破区域、所有制界限，加强与国内外有实力的龙头企业合作，重点培育规模大、科技含量高、辐射带动作用强的龙头企业。按照国际通行标准或进口国要求，组织羊肉产品精深加工，培育有市场竞争力的名牌产品，真正把资源优势变成产业优势。大力推广“公司＋合作经济组织＋基地(农户)”经营模式，引导企业和农户通过利益联接机制实现产销和服务对接。
(二)积极开拓市场，搞活流通。以市场为导向组织生产，建立健全畜产品市场体系。在优势区域内建设一些具有地方特色、拉动力强的专业批发市场。完善配套现有交易市场软硬件设施，维护正常交易秩序，努力营造良好的交易环境。加强信息指导和宏观调控，建立健全市场信息网络，为养殖、贩运户提供国内外畜产品产销信息。加强畜产品流通设施建设，加大肉羊产品外销开发力度，进一步拓宽产品外销市场，形成开放、竞争、有序的市场体系和多元化的市场结构。
(三)积极发展合作经济组织，提高组织化程度。积极扶持和培育一批养羊大户和农民经纪人队伍，组织农民按照龙头企业的要求养羊，为企业提供符合质量标准的原料，并与龙头企业建立“利益共享、风险共担”的利益联结机制。同时，合作经济组织内部要建章立制，规范管理，实行企业化运作。通过提高组织化程度，统一生产、统一销售、统一服务，保护养羊户的利益，实现龙头企业与养羊户的“双赢”。
