近年来，随着人口增加以及建设用地的扩大，耕地紧缺的矛盾日益突出，稳定和增加基本农田数量，提高基本农田质量，对加快农田水利建设提出了新的更高要求。但全省农田水利建设投入总体上呈下滑趋势，特别是农村税费改革逐步取消农村义务工和劳动积累工后，一些地方对政策理解把握不准确，对组织群众开展农田水利建设存在畏难情绪，缺乏强有力的推动措施，农民群众的投工投劳数量大幅度减少，农田水利建设速度明显减缓。这不仅直接影响当前的农业生产特别是粮食生产，而且严重制约着农业综合生产能力的持续提高。因此，适应农村税费改革不断深化的新形势和城乡统筹发展的新要求，尽快建立和加强农田水利建设的新机制、新办法，已经成为促进新时期农田水利建设健康发展，保护和提高农业综合生产能力的一项重要而紧迫的任务。地方各级政府和有关部门，要充分认识建立农田水利建设新机制的重要意义，切实增强责任感和紧迫感，统一思想，加强领导，统筹协调，扎实工作，共同推进新时期我省农田水利建设迈上新台阶。
二、建立农田水利建设新机制的指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想。
按照全面落实科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展的方略，以粮食增产、农业增效、农民增收为目的，以提高农业综合生产能力为核心，切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以深化农田水利管理体制改革为动力，分级负责，加强指导，尽快建立起保障我省农田水利建设健康发展的长效机制。
（二）基本原则。
1.坚持政府支持，民办公助的原则。地方各级政府要对农田水利建设从政策、组织、资金上给予支持，重点加大对小型农田水利建设的投入。同时，要教育和引导农民群众发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，把加大政府投入与提高农民劳动积累结合起来，推行民办公助的建设模式，组织和引导农民尽可能增加劳动积累。
2.坚持民主决策，群众自愿的原则。要严格区分农民自愿出资出劳改善生产生活条件与加重农民负担的政策界限，进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度。在切实加强民主决策与民主管理的前提下，以政府加大投入为契机，严格规范“一事一议”程序，控制筹资筹劳标准，通过有效的组织工作，积极引导农民出资出劳开展直接受益的农田水利建设。
3.坚持规划先行，注重实效的原则。开展农田水利建设必须做到规划先行，充分发挥规划的统筹指导作用，把规划作为乡村两级组织农民出资出劳的必要条件和地方各级政府安排补助资金、整合投资、组织建设的重要依据，科学有效地开展农田水利建设。
