积极推进科技创新，加快科技成果应用。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，形成自主创新的基本体制框架，全力打造“科技西宁”。大力引进对经济和社会发展具有重大带动作用的高新技术和先进适用技术，支持开发重大产业技术，构建自主创新的技术基础。鼓励企业建立研发机构，发挥各类企业特别是中小企业的创新活力，鼓励建立公共研发平台。研究制定和实行支持自主创新的财税、金融和其他经济政策，发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务，建设技术交流与技术交易信息平台、科技中介服务共享平台和中小企业创业服务中心（孵化器）共享平台，完善自主创新的激励机制，优化创新环境。到2010年，研究与开发经费支出占当年生产总值的1.2%，科技对经济增长的贡献率达到45%。建成一批以企业为主体，产学研联合的企业技术中心和农业科技示范基地。
增强公共卫生服务能力，提高城乡医疗保健水平。进一步健全完善突发公共卫生事件应急处理体系、疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督体系。不断加快西宁市疾病预防控制中心以及各（县）区疾病预防控制中心建设，形成覆盖全市比较完善的疾病预防控制网络体系。加强涉及公共卫生疾病的预防和控制，努力控制“非典”、乙型肝炎等重大传染疾病，加大艾滋病预防工作力度，积极防治职业病、地方病。加快突发公共卫生事件医疗救治体系建设，提高突发公共卫生事件的应急能力。深化城市医疗卫生体制改革，完善以三级医院为龙头、专科医院为辅助、社会力量办医疗机构为补充、社区卫生服务为基础的城市医疗卫生服务体系。以三级医院为骨干加强医学科研工作，建立各具特色的多发病、高原病等专家门诊和特色专科，做好与古巴合作建设眼病专科医院的有关工作。加强卫生监督机构建设，提高卫生监督管理水平，建立健全较为完善的卫生监督执法体系。巩固和提高农村新型合作医疗工作，提高农村医疗卫生保健服务能力。以创建国家卫生城市为契机，推进爱国卫生运动制度化。加快建立食品、药品监测体系，确保食品、药品安全。
积极发展文化事业，满足人民精神生活需求。以把西宁建成汇聚全省文化成果、带动全省文化发展的“文化荟萃之地”为目标，推进“文化西宁”建设。突出河湟历史底蕴和青藏高原民族特色，发挥西宁消夏避暑的地理气候优势，全方位、多形式地挖掘和宣传夏都文化内涵。借鉴先进地区的经验积极探索加快文化事业发展的新思路和新办法，着力打造一批文化艺术优秀人才队伍和一支懂市场、善经营、会管理的文化产业人才队伍。实施文化精品工程，不断推出优秀作品，繁荣艺术创作和演出。立足基层，扩大群众文化的普及率和影响力，办好社火展演、“郁金香节”等文化活动。加大文化基础设施投入力度，加强文化场、馆及特色文化景观建设，建设高原文化艺术中心，109国道西宁至湟源段青藏线石刻文化通道，形成城市标志性景观。大力拓展文化市场，积极发展文化产业，推动文化娱乐产业与旅游的结合，促进文化与产业资本融合，打造文化产业集团。
发挥人才聚集优势，促进经济社会发展。充分挖掘利用西宁地区高校科研单位聚集，金融、电信、法律、财会等高层次服务业聚集，大中型工业企业聚集的三个优势，抓住“培养、吸引、用好”三个环节，实行人才柔性机制，大力加强人才队伍建设，重点培养造就党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，广泛培养高素质、专业化、有技能的产业工人和农村实用人才，使人才增速与经济增速相协调，人才结构优化与经济结构调整相匹配，人才素质与加快西宁发展的要求相适应。
不断加大投入力度，促进社会事业全面进步。广泛开展全民健身，促进体育事业向体育产业转型，逐步把体育事业的发展方式从行政型转向社会型、产业型。认真落实好计划生育基本国策，“十一五”期间全市人口自然增长率控制在8‰，到2010年全市总人口达到230万人。采取有效措施，维护好妇女儿童的权利，保障妇女儿童事业健康发展。动员全社会力量，不断加大投入力度，进一步加快社区、民政、福利、广播、电视、新闻出版、档案等各项社会事业发展，切实推进各项社会事业全面发展。
十、着力构建和谐西宁
按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，加快推进社会主义和谐西宁建设。
积极扩大就业。按照延伸扩展、调整充实的要求，进一步加大政策落实力度，强化技能培训和劳务派遣工作，切实做好就业和再就业工作。充分发挥市场的引导作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和各类所有制的中小企业。规范劳动力市场秩序，坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，促进多种形式就业。适应劳动力供求结构的新变化，强化政府促进就业的公共服务职能，健全就业服务体系，加快建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制。继续落实好小额贷款、就业服务等再就业优惠政策，加大技能培训、劳务派遣工作力度，不断做好就业和再就业工作。对“4050”等就业困难群体继续开展“再就业援助行动”，切实解决好"零就业家庭"的实际困难。“十一五”期间全市新增就业人数10万人。
健全社会保障体系。积极探索、推进独立于企事业单位之外、资金来源稳定、运作规范、管理严格的社会保障体系建设。重点抓好非公有制企业职工和灵活就业人员的参保工作，逐步解决农民进城务工人员养老保险和医疗保险问题。完善城镇最低生活保障制度，探索改革低保管理机制，促进有能力的低保人员在政府帮助下自谋职业、自主创业，依靠自身力量摆脱困境。探索建立农村最低生活保障制度，建立养老服务体系和困难家庭援助基金，关心残疾人事业。
合理调节收入分配。进一步理顺分配关系，规范分配秩序。依据国家的宏观调控政策，积极推进国家公务员工资制度改革，建立和完善工资增长机制和奖励机制。积极推进事业单位分配制度改革，下放管理权限，建立按贡献分配制度。完善企业自主分配制度，建立企业经营者和职工合理分配机制。在经济发展基础上逐步提高最低生活保障和最低工资标准，认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难问题。千方百计提高城乡居民收入，通过采取扩大就业、提高最低工资标准、低保兜底等措施，提高贫困居民收入，让改革开放的成果惠及全体人民，特别是惠及农村贫困人口、下岗职工和城镇贫困居民。
加强扶贫攻坚工作。以西宁市在全省率先脱贫为目标，继续大力实行整村推进扶贫计划。强化扶贫工作责任制，以产业开发扶贫为主要形式，实行划区域、定项目、定年限的分类分区扶贫，争取每年都有一部分贫困人口稳定脱贫，力争2007年绝对贫困人口基本脱贫实现温饱，到2010年农村低收入人口基本达到小康水平。
加快“平安西宁”建设。切实发挥西宁在全省稳定中的支撑作用，提高公共安全保障能力，创建“平安西宁”。加强社会治安综合治理，整合各种社会治安防控资源，完善“网格化” 社会治安防控体系建设，建立打、防、控、管一体化社会治安长效机制。严厉打击街头盗抢、暴力犯罪、团伙犯罪、多发性侵害犯罪和制售增值税发票、非法传销等经济犯罪，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。坚持“科技强警”，完成“三台合一”工程，力争实现“五台合一”。正确处理新形势下的人民内部矛盾，畅通诉求渠道，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。认真贯彻落实国务院《
国家突发公共事件总体应急预案》，切实做好自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的预防和处置工作。
