八、进一步推进改革开放
坚持统筹兼顾、分类指导、重点突破，加快改革开放步伐，逐步形成有利于转变经济增长方式、促进经济社会全面协调可持续发展的机制。同时，积极适应新的发展要求，紧密结合全省的资源优势和西宁的实际，创新对外开放的思路和办法，实现对外开放和招商引资的新突破。
积极推进行政管理体制改革。以精简、统一、效能为目标，进一步深化行政管理体制改革，加快建设服务型、效率型和阳光型政府。积极推进政企、政资、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，简化办事程序，提高全程“一站式”服务水平。加快转变政府职能，加强社会管理和公共服务职能，深化机构改革，理顺职责分工，推进电子政务，提高政府办事效率。全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。加快科技、教育、卫生、文化、体育等事业单位改革，整合资源，调整布局，推进事业单位社会化、市场化、产业化进程，提高事业单位的综合服务能力。
大力发展混合经济和非公有制经济。以增强企业发展后劲为目标，鼓励各类所有制企业，不断深化改革，建立现代企业制度，完善企业法人治理结构，建立有效的激励和约束机制。大力发展混合经济，加快实施企业产权多元化改造，积极推行多要素参股，强化资源、资本、技术参与分配的利益机制。进一步做大做强龙头企业、骨干企业，培育一批规模以上重点企业，不断扩大中小企业群体。“十一五”期间培育销售收入10亿元以上的龙头骨干企业10户，销售收入上亿元的重点企业50户。认真贯彻落实国务院、省政府关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的政策措施，创造良好的社会氛围，加强舆论的宣传报道，促进非公有制经济加快发展。进一步放宽非公有制资本进入的行业和领域，支持非公有制经济进入基础设施、公用事业、社会事业和金融服务业等领域，通过独资、合资、入股等形式参与国有经济结构调整和城市建设、教育文化卫生等产业化发展。围绕全市经济结构的调整和产业的优化升级，引导非公有制企业制度创新和技术创新，支持成长性发展前景好的企业做大做强。加强企业的社会服务体系建设，鼓励民间资本组建信用担保机构，积极落实对非公有制经济的信贷支持。加强和改进对非公有制企业的服务和监管，维护职工合法权益。到“十一五”末全市个体私营户数达到8.6万户，从业人员40万人，实现销售收入290亿元。
创新经营城市的机制。盘活一切城市公共资源要素，改革政府管理资源的方式，进一步加快在供地、供水、污水处理、公共交通等城市公用事业和有收益的基础设施建设项目等方面的市场化改革步伐，充分利用社会力量，实现滚动式发展。调整布局，创新园区管理机制，建立“一区多园”的园区管理模式。加快投融资体制改革，完善城市建设融资机制，整合和盘活城市国有资产，提高政府融资信用，充分发挥城市投资有限公司的融资作用，保障城市基础设施建设资金需求，促进城市资产保值增值，增强城市自身可持续滚动发展的能力。加强对国有非经营性资产和自然资源资产的监管。积极加强与省上有关部门的沟通、联系，继续坚持不懈地争取省上对西宁发展的大力支持。
深化农村各项改革。稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，建立完善土地承包经营权规范有序的流转机制，发展多种形式的适度规模经营。巩固和扩大农村税费改革成果，建立减轻农民负担的长效机制。全面推进农村综合配套改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务。加快调整乡镇建制，精简财政供养人员，促进乡镇政权由管理型向服务型转变。推进县乡财政体制、财政管理方式改革，理顺市县乡分配关系。坚持最严格的耕地保护制度，健全对被征地农民的合理补偿机制。加快建立城乡统一的劳动力市场和公平的就业制度，依法保障进城务工人员的权益。健全和完善村务公开、民主管理制度和乡镇政务公开制度。
扩大、提高对外开放的规模和水平。继续大力实施“开放带动”战略，放开一切可以放开的领域，放开一切可以放开的要素，主动把我市的开发建设同国内外的企业、资金、技术、人才、市场、管理和资源等结合起来，在优势互补、互利互赢中，加快我市的经济和社会发展。大力改善投资环境，坚持一手抓硬环境建设，一手抓软环境治理。建立和完善招商引资促进体系，形成政府、中介组织、企业共同招商引资的新机制。加强办事服务、投资环境评价考核、社会信用等体系建设，强化招商引资项目跟踪服务和回访、招商引资重点项目领导联系、投诉举报和责任追究等制度，推动对外开放工作顺利进行。
坚持“走出去”与“请进来”相结合，继续办好各类大型招商活动。不断调整招商引资思路，创新招商引资方式，把对内招商与对外招商结合起来，加强研究国内外重点行业和重点企业的发展方向、投资领域，有目标、有重点地开展招商引资活动，增强招商引资工作的针对性和有效性，在招商引资的规模和质量上取得突破性进展。“十一五”期间力争引进省外资金350亿元，累计合同利用外资达到15亿美元。
充分利用市场机制、合作机制、互助机制，加强区域经济合作与交流。进一步加强与上海浦东新区、广西南宁等友好城市（城区）之间的经济文化交流与协作的同时，积极结识新的合作伙伴，建立合作关系，拓展合作空间，在共同合作、优势互补中实现共同发展。
大力发展对外贸易。调整出口产品结构，转变外贸增长方式。对传统大宗出口产品，在延长产业链，提高产品附加值上下功夫，提高产品科技含量，巩固和扩大出口数量和质量。加快培育藏毯、沙特帽、蚕豆、牛羊肉、沙棘、盐化工产品等新兴出口产品，形成新的出口增长点。实施国际市场、出口企业、贸易方式多元化战略，形成多主体、多渠道、多形式的出口新格局。确保外贸出口总额年均增长8%。同时，着眼于建立有关载能工业所需原材料资源的稳定供货渠道，加大招商引资力度。重点是要建立起价格合理、保障有力的氧化铝、铬铁矿等资源的供货渠道，增强载能工业可持续发展的能力。
九、努力促进社会事业协调发展
以提高人人享有基本公共服务水平为目标，强化政府公共服务职能，整合社会各项资源，增强面向全省的综合服务能力，促使社会资源利用的最大化，推进社会事业全面协调发展。
大力发展教育事业，保障教育优先发展。以把西宁建成全省的“教育服务中心”为目标，进一步深化教育改革，增加教育资源，提高教育质量。巩固和提高“两基”成果，“十一五”期间，九年义务教育学生入学率保持在99%以上，到2010年基本普及高中教育。以就业为导向，着重发展职业教育，加强职教中心、示范性职业院校和师资队伍建设，办好公办职业院校，发展民办职业教育。推进办学主体多元化，积极鼓励、支持和促进民办教育健康发展，利用西宁教师资源丰富的优势，适应西宁经济社会发展的需要，积极探索省、市联办各类综合学校和专业学科的方向和路子。重视幼儿教育和成人教育，逐步建立终身教育体系。积极实施农村教育提升工程、薄弱学校改造工程、教育信息化工程和寄宿制学校建设工程，加快中小学标准化建设步伐，努力推动全市教育均衡发展。
