五、提高城市规划与管理水平
着眼于加快建设青藏高原区域性现代化中心城市，深入实施“扩市提位”战略，提高城市规划与管理水平，突出特色，提升品位，坚持新区开发带动旧城改造，进一步优化城市空间布局，拉开城市骨架，加强城市基础设施建设，强化城市管理功能，完善城市服务功能，增强聚集辐射功能，提升区域中心城市功能，加快小城镇建设，不断增强服务全省的能力。
加强城市规划。进一步健全和完善城市规划管理的规章体系、组织体系和考核机制，依法加强规划管理，坚决维护城市总体规划的权威性，一切建设项目必须符合城市总体规划，杜绝人为随意变更。立足于对城乡土地资源、自然资源、环境资源、人口资源的统筹考虑，在对城乡经济、社会发展进行科学预测的基础上，科学合理和统筹安排城市发展布局，强化各类专业规划、重点开发地区和重要地段控制性、修建性详细规划的编制工作，加快编制规划区内的分区规划及海湖新区、北山根片区、大南山公园、物流园区等各片区的详细规划以及城市土地利用总体规划修编工作，进一步提高规划的前瞻性、指导性。增强城市规划的科学性、公正性、透明度，完善全社会参与城市规划制定和管理的机制，严格执行各类规划的审批审核制度，凡未编制详细规划的地区，原则上不再审批建设项目，使规划切实起到促进与规范城市建设和经济社会发展的作用。
不断拓展城市发展空间。按照“扩市提位”战略的要求，坚持整片开发、综合开发、有序开发，在城市发展总规的基础上，通过加快城市骨干道路的开发建设和市政设施配套完善，进一步拉伸城市骨架，拓展城市发展空间，提高城市承载能力，加快推进城市由单中心结构向多单元、多中心、多功能城市格局转变。按照东西和南北两条十字交叉型的城市发展轴线，采用带状组团式结构，向东，以东川工业园为依托，进一步扩大规模，加快形成东川产业片区；向南，以城南新区为重点，加快行政区划调整步伐，加大产业和人口聚集力度，不断完善新区功能；向北，以北川工业带和朝阳物流园区建设开发为契机，加大各种资源整合力度，加快形成城市新的特色功能中心和片区；向西，沿现有发展轴，以海湖新区开发建设为重点，加快形成新的城市服务中心。重点完成海湖新区及其它新区的开发建设，新增城市建成区面积30平方公里。在加快新区开发建设的同时，加大旧城改造力度，结合道路建设，统一规划，整体集中改造，综合开发，提升老城区形象，严格控制零星改建，以城东区危旧房改造为重点，加快完成周家泉片区、饮马街片区、建国路片区等旧城改造项目。
强化城市管理。坚持建管并举、建管并重，加强自上而下的管理，不断完善两级政府、三级管理、四级网络的城市管理体制，理顺市、区、街道、社区权、责、利关系，充分放权让利，管理重心下移，调动基层部门管理的积极性和主动性，逐步建立城市长效管理机制。深化城市管理体制改革，积极探索改进城市管理的新机制、新方法和相对集中的管理模式，提高城市整体管理水平。围绕创建国家卫生城市的目标，认真落实区域环境卫生责任制，实现垃圾收集密闭化，公厕达到二类以上标准，卫生设施水平及使用功能与城市总体发展相协调。以背街背巷、各类市场、城乡结合部、铁路和高速路沿线为重点，加大市容环境整治力度，彻底改善“脏、乱、差”现象。健全机制，加强巡查，确保违法建设控制与查处工作取得根本性改观。加强城市交通运输管理工作，加强公交站、点建设，开展城市交通行业整治活动，着力提高出租车、公交车服务和车辆设施水平，规范城市车辆交通秩序。“十一五”期间力争在改善城市面貌、塑造城市形象、提升城市品位、打造城市品牌等方面取得新的成效。
加快城镇体系建设。走以中心城市带动周边小城镇，城镇带动农村发展的路子，在不断强化中心城市建设的基础上，加快三县城镇体系建设，本着耕地向规模经营集中、企业向小城镇集中、农民向乡镇和中心村集中的原则，逐步形成布局有序、内外连动、功能互补的城镇体系。大通桥头、湟中鲁沙尔、湟源城关三个县府所在镇，作为县域政治经济文化中心优先发展，以县城供排水、供电、道路、环卫等基础设施建设为先导，带动城镇形态建设和城镇功能开发。湟中多巴、大通城关、黄家寨、湟源大华等小城镇要创新和增强发展的动力机制，引导产业、人口、发展要素聚集，加快形成各具特色的农村区域性中心镇。认真研究“园中村”、“城中村”问题，稳步推进户籍改革和“村改居”工作，加快城镇化进程。
六、加强基础设施建设
紧密结合工业化、城镇化、信息化、现代化建设的要求，围绕薄弱环节，科学规划，合理布局，集中力量继续在交通、市政、水利、信息等方面加快建设，逐步建立起适应经济社会发展需要的较为完备的综合配套服务体系。
交通体系。进一步加强交通体系建设，促进公路、铁路、航空等各类交通方式协调发展，加快构筑快捷便利的功能型、现代化的交通综合服务体系，增强西宁辐射周边、带动州县的交通枢纽功能，逐步把西宁建成全省公路总枢纽和交通运输中心。
公路。积极配合省上做好国道、省道改造，加大县际主干公路建设，逐步形成围绕西宁的环状公路网；改造提升现有公路通行能力，新增连接海北、海东的跨境公路。到“十一五”末新增880公里的县际公路、610公里的县乡公路和110公里乡乡公路。
铁路。配合省上做好兰青铁路二线建设和西宁—格尔木铁路电气化、西宁客站的扩能改造，力争实施西宁—大通、双寨—甘河铁路支线扩能改造，不断满足经济社会发展对运力增长的需求。“十一五”末铁路客运量达到1114万人，铁路货运量达到540万吨。
航空。加快改造、完善西宁机场地勤配套设施，做好曹家堡机场2万平方米航站、跑道延长工程建设，提高地勤保障能力。积极开辟新航线，提高西宁与各省会城市的直接通达能力，逐步把西宁建成青藏高原中心枢纽机场，2010年旅客年吞吐量达到86万人（次）。
市政公用设施。继续加大投入力度，强化和完善市区道路、桥梁、能源等公用配套设施，进一步增强中心城市的载体和服务功能。
路网建设。以实现“内联外接、节点畅通”为目标，加快建设以城市干道骨架网为主的城市路网工程，主城区路网采用方格网布置形式，形成由柴达木-祁连路-互助路、八一路-五四大街、昆仑大道、南环快速路四条东西干线和团结路、东民和路、民和路、湟中路、建国路、长江路-南川东路、同仁路-海南路等十一条南北干线以及西平高速路—柴达木路—通海路—西山一路—西山二路—南山二路—凤凰山路一条环路等组成的城市“四横十一纵一环”路网骨架。重点做好全长45.3公里的南环高速路建设工作，完成建国南路、果洛路等城市路网重点工程，“十一五”时期基本形成完整的城市环路系统。加强城市道路跨水桥、跨线桥建设，公铁交叉路口全部实现立交。围绕城市主干道建设和危旧房改造，进一步抓好城区小街小巷建设，形成四通八达的城区道路网络。到“十一五”末，新增城市道路77公里，人均道路面积达到8.5平方米。
