加快农业产业化进程。走以工促农、以城带乡的路子，大力扶持能够促进农牧业规模化生产、产业化经营、带动农民增收的龙头企业发展，增强综合实力。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。按照“公司＋农村经济组织（经纪人）＋农户”、“龙头企业＋基地＋农户”等经营模式，加快推进农业产业化进程。围绕高原“特色”和“绿色”产品特点，把基地建设与发展行业龙头企业紧密结合起来，通过产业化经营，带动油菜籽、马铃薯、蚕豆、沙棘、乳制品、牛羊肉和羊毛等农畜产品及高原生物资源产业化发展，形成特色经济。
加强农业发展服务体系建设。加快农业先进适用技术的引进和应用推广。加强农业信息网络体系建设。在进一步完善市级农业信息网络的基础上，建设县级信息平台和乡镇信息服务站，通过网络把市场、企业、基地、农户联结起来，实现信息资源共享。整合农业科教资源，建设农业科技推广服务网络，强化服务功能，提高科技推广水平。加大农业科技创新力度，加快良种引进、繁殖和更新步伐，提升农产品市场竞争力。加强农业标准体系、市场准入、产品质量认证和质量安全体系建设，提高对生产、加工、流通等各个环节的质量监控水平，引导农民生产优质农畜产品。
大力发展劳务经济。加大农村剩余劳动力向非农产业和城镇有序转移工作力度，进一步改善农民工进城就业环境，大力实施“阳光工程”，加快培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。结合农村富余劳动力的转移，采用灵活多样的方式，加大培训力度，增强工作的针对性，提高农民工就业和在城镇创业的能力。加快农村劳务输出由农民个人自发式向政府引导、经纪人中介方式转变，由零散式向组团、合同式转变，由不定期向长期固定式转变，由劳力型向技能型转变，使劳务输出规模逐年扩大，人均劳务收入稳定增加。“十一五”期间力争每年输出农村劳动力30万人（次），其中长期相对固定农民工输出达到2万人。
二、加快工业化进程
紧紧围绕把西宁建成“青藏高原的工业中心，西部地区的工业重镇，全国以资源加工转换制造为基础的特色工业城市”的要求，坚持以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，努力走新型工业化道路，以省内和周边地区的优势资源为依托，以“一区多园”和北川工业带为载体，以发展循环经济为方向，以提高企业自主创新能力为核心，以项目为支撑，转变经济增长方式，延伸产业链，提高产品附加值，实施品牌战略，打造产业集群，增加经济总量，实现工业的跨越式发展。
大力发展基础原材料工业。充分发挥电力能源优势，在加强生态保护的基础上，强化具有现实优势的载能产业和下游延伸产业的发展，构建有色金属加工产业链，提高产品技术含量和附加值，把西宁建设成为全国重要的新型材料产地之一。扩大电解锌、电解铅、铁合金等产品产能，积极发展电解铜、工业硅、多晶硅、单晶硅等系列产品；以重金属、轻金属和合金材料为重点，大力发展铝、镁、铜等精深加工产品。构建延伸油气、盐湖化工产业链，积极培育油气化工、盐湖化工和煤化工等产业的精深加工产业，做大pvc、电石、氯碱、氯酸盐等产品规模，加快锂、锶、镁、钠、硼酸镁晶须等盐湖资源精深加工产品开发，大力发展煤焦化、煤间接液化清洁油等煤炭精深加工产品，拓宽化工产业发展空间。
用先进技术改造提升传统产业。机械行业，积极开发和引进先进技术，改造落后的生产设备、工艺，提高制造业的生产装备水平和自主创新能力。积极参与国际化和专业化分工，加快发展机床、环卫车、量具刃具、石油机械等有一定行业竞争力的产品，形成经济规模。建材行业，按照“关小建大、合理布局”的要求，依靠技术进步，开发节能环保、附加值高的产品，发展新型建筑材料产业。有色及冶金行业，立足于优化结构、降低消耗、减少污染，提高效益，发展西钢、西部矿业、桥头铝电等矿山与钢铁、矿山与有色金属冶炼和电力与冶炼等为一体的联合企业集团。
突出发展高原生物资源及农畜产品精深加工产业。按照“突出优势、做大规模、作响品牌”的要求，优化高原生物资源加工产业链。围绕沙棘、菊芋、大黄、蜂产品等具有显著优势的高原生物资源，加快关键技术的研发，开发新产品，建立现代营销网络，开拓市场领域，加快生物制品产业的发展。整合现有中藏药企业，优化现代中藏药产业链，促进传统中藏药产业向现代医药发展。优化以食品（饮料）为重点的农畜产品加工产业链，把基地建设与发展行业龙头企业紧密结合起来，积极发展油菜、蚕豆、马铃薯及牛羊肉制品、奶制品等特色产品的精深加工，通过产业化经营，把资源优势转换为竞争优势，形成具有特色优势的产业集群。
加快发展具有特色的轻工产品。利用我市劳动力资源丰富的优势，鼓励发展吸纳劳动力强、就业弹性大的特色轻工业，促进纺织、藏毯、皮革、包装印刷、醋等产业向高档次、精加工、多品种方向发展。做大藏毯业的生产规模，开拓国际市场，把西宁建成全球藏毯生产基地。以沙特帽等穆斯林生活日用产品开发为契机，积极发展具有民族特色、反映民风民俗的服饰、旅游纪念品和工艺美术品，把小商品做成大产业，形成新的经济增长点。
积极发展高新技术产业。把高新技术产业作为加快推进新型工业化的战略产业，围绕生物医药、新材料、机电一体化和军工配套产品等领域，引进、开发和发展一批高新技术产品。推进信息技术在企业的应用，提高企业生产、销售和服务的自动化、网络化水平，增加产品的技术含量，降低生产、管理、交易成本，从整体上提升工业的综合素质。
三、扩大提升三产的规模和层次
围绕提升城市综合服务功能，增强城市的集聚辐射能力，继续深入实施“服务业活市”战略。运用现代经营方式和信息技术改造提高商贸流通和餐饮服务等传统服务业，加快发展金融、保险、物流、信息等现代服务业，积极发展文化、旅游、社区服务等新兴服务业，逐步形成机制灵活、布局合理、功能完善的服务业体系，提高城市公共综合服务水平。
加快把旅游业培育成优势产业。以多元化投融资机制加快旅游资源开发和建设，推进旅游产业市场化进程，发挥中心城市对周边地区旅游业的辐射带动作用，进一步提升“中国夏都”的品牌效应。积极做好青藏铁路世界顶级旅游带开发的配套建设工作，推进与旅游业相关联的交通、餐饮、住宿、娱乐、购物等行业的协调发展，构建食、宿、行、娱、购、游紧密结合的旅游产业链，逐步把西宁建成全国知名的高原特色生态旅游集散地和区域旅游生活娱乐服务区。加快开发和丰富西宁主城景区、湟中黄教创始人宗喀巴诞生地塔尔寺为主体的宗教文化旅游区、湟源历史文化旅游区及大通生态休闲旅游区旅游项目。抓好大南山公园、北山寺、鲁青公园、宁湖扩建和浦宁之珠等市区旅游景点建设。结合南川河绿化综合整治工程，建设形成西宁—塔尔寺—群加旅游经济带；结合西川河绿化综合整治工程，建设形成西宁—多巴—日月山旅游经济带；结合北川河绿化综合整治工程，建设形成西宁—大通国家森林公园旅游经济带。精心打造以西宁为中心的十条旅游精品线路，形成以市区为中心，集自然与人文为一体，覆盖青海湖和贵德、循化、同仁、互助、乐都等地两小时通达的旅游辐射圈。积极开发会展资源和市场，以“环湖赛”、“青洽会”、“郁金香节”、“国际藏毯博览会”为基础平台，促进会展旅游和观光旅游的有机结合。
