1、经济发展目标：生产总值年均增长14%，2010年实现人均gdp2550美元。地方一般预算收入年均增长17%。全社会固定资产投资年均增长17%，累计完成900亿元。社会消费品零售总额年均增长13.5%。居民消费价格指数年均涨幅控制在3%以内。进出口总额达到8亿美元。
2、社会人文发展目标：到2010年，城镇化率达到63%，工业化率达到50%。劳动人口受教育年限达到12年。每万人拥有专业技术人员18人。城镇社会保障覆盖面达到95%以上。城镇登记失业率控制在5%以内。新增城市建成区面积30平方公里，人均拥有市政道路面积达到8.5平方米。
3、人民生活发展目标：城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农民人均纯收入年均增长10%。农村贫困人口五年累计脱贫28万人。城镇恩格尔系数降低为33%。城镇居民人均住宅使用面积达到23平方米。人均公共绿地面积达到9平方米。
4、可持续发展目标：全市人口自然增长率控制在8‰以内，到2010年全市总人口达到230万人，其中市区人口121万人。单位生产总值能源消耗比“十五”末降低15%。森林覆盖率达到28%，建成区绿化覆盖率达到35%。城市生活污水处理率和城镇生活垃圾无害化处理率分别达到75%和90%。城市空气质量达到二级标准。工业废水排放达标率达到95%，工业固体废物综合利用率达到70%。
三、战略重点
“十一五”时期西宁经济和社会发展的任务十分艰巨，做好今后五年的工作，要把握全局，统筹兼顾，特别是要围绕经济总量、固定资产投资、财政收入翻番的目标，突出重点，切实在增加农民收入、发展特色工业、提升三产水平、完善城市功能、构建和谐西宁等方面取得新突破。
——突出解决“三农”问题，实现增加农民收入新突破。充分利用西宁市的有利条件，搞好规划，加大基础设施建设的投入，在加快社会主义新农村建设上走在全省的前列，起到示范带动作用。加快县域经济发展，通过政策扶持、市场引导、加大投入，大力调整农业结构，发展特色农业，加快产业化步伐，创新经营模式，扩大劳务输出规模，逐步减少农民，富裕农民，建立促进农民增收的长效机制，实现增加农民收入新突破。
——突出发展工业经济，实现发展特色工业新突破。把推进工业化进程作为现阶段现代化建设的主攻方向，在加快发展特色加工业方面走在全省的前列，起到示范、带动作用。充分发挥自身优势，与全省资源开发相衔接，围绕延伸产业链、提升产业发展层次，大力发展资源精深加工利用，发展适合自身特点的高新技术产业，建立以重化工业和高原特色资源加工为主导的工业体系，形成一批知名品牌、竞争力较强的优势企业，实现特色工业发展新突破。
——突出做大三产总量，实现提升三产水平新突破。把加快发展第三产业作为产业结构调整、繁荣城市经济、创造就业岗位的重要任务，在加快发展现代服务业方面走在全省前列，起到示范、带动作用。发挥中心城市生产生活要素聚集的优势，坚持市场化、产业化和社会化方向，不断扩大第三产业总量，优化发展结构，提升产业素质，把旅游业放在优先发展的位置，改造提高传统服务业，加快发展现代服务业，大力发展新兴服务业，实现提升三产水平新突破。
——突出提升城市品位，实现完善城市功能新突破。坚持以新区开发带动旧城改造，加快新城区开发建设步伐，拓展城市发展空间，高标准、高质量推进城市现代化的规划和建设，完善城市综合服务功能，不断提高西宁为全省服务的能力；深入开展“四创”活动，加快建设全国文明城市，高效能、高水平推进城市现代化的管理和经营，不断提升城市品位，在改革开放、提高城市管理水平上为全省起到示范窗口作用；创造良好的发展环境和环境优美舒心的人居环境，促进人口、资本、产业向城镇聚集，在建设资源节约型和环境友好型社会中为全省做出表率，实现城市功能新突破。
——突出统筹协调发展，实现构建和谐西宁新突破。按照以人为本的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，多层面、多渠道广泛增加城乡居民收入，改善人民生活质量，在提高城乡居民收入上为全省起到表率作用。更加注重经济社会协调发展，加快推进文化、教育、卫生等社会领域的改革和发展；更加注重社会公平，使全体人民共享发展改革成果；更加注重民主法制建设，平安西宁建设，正确处理改革发展稳定的关系，保持社会安定团结，实现构建和谐西宁新突破。
第三章 发展的主要任务
一、着力解决“三农”问题
以建设社会主义新农村统揽农村工作全局，以统筹城乡发展为主题，以促进农民增收为核心，坚持“多予、少取、放活”的方针，加快发展特色农业，不断提高农业综合生产能力。依靠农业科技进步，加快农业结构调整，扩大高产、优质、高效、生态、安全的农产品生产规模，推进农业产业化，促进农产品加工转化增值，大力发展劳务经济，加快农民转移和致富步伐，逐步把西宁建成全省高效农牧业生产基地和农业产业化发达的区域。
扎实推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从实际出发，尊重农民意愿，稳步推进新农村建设。有计划地选择一部分条件成熟的农村先行搞好试点，扎实推进，全面展开，在全省发挥好示范带动作用。加强乡村规划、建设，加大基础设施投入，切实整顿村容村貌，改善农村人居环境。搞好农田水利等农业基础设施建设，加快人畜饮水工程建设，提高安全饮用水的普及率，“十一五”时期解决30万人饮水困难与安全问题。加快乡村公路建设，提高通达深度和等级。大力普及农村沼气、太阳能，积极发展适合农村特点的清洁能源。加快发展农村教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。加强农村公共卫生和基本医疗体系建设，进一步完善农村新型合作医疗制度。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”工程。加强广播、电视、电信“村村通”工程建设，提高农村教育、科技、卫生、文化服务水平。
加大农业结构调整的力度。以发展无公害、绿色、有机食品为主攻方向，突出特色、扩大规模、提高档次，大力发展具有高原特色的种植业，着力培育优质油菜、马铃薯、蚕豆、蔬菜四大传统主导产品，积极培育花卉、食用菌、中藏药材和优质饲草等新兴产品。进一步优化农业生产布局，打造特色农产品产业带和产业区，使农产品生产向区域化布局、规模化发展、标准化生产、一体化经营方向迈进。到“十一五”末，优质高效农作物比重达到75％以上。市郊和三县川水地区以发展设施农业、特色农业和精品农业为着力点，重点发展蔬菜、蚕豆、食用菌、花卉等产业，加快农业高技术示范园区建设。三县浅脑山地区重点培育油菜籽、马铃薯、中藏药材、草业等产业，积极发展杂交油菜、脱毒马铃薯制种业，建设制种基地。
大力发展农区畜牧业。不断扩大“西繁东育”、“自繁自育”规模，进一步优化畜牧养殖业区域布局，围绕龙头企业发展壮大的需要，大力发展饲草种植业，加强集中养殖小区建设，重点建设以市郊及三县城镇周边地区为主的优质奶牛养殖基地；以三县浅脑山地区为主的优质肉牛肉羊生产基地；以三县川水及部分浅山地区为主的生猪生产基地；加快设施农业建设，新建各类牲畜暖棚3万栋。畜牧业增加值占农业增加值的比重提高到60%。
