附件1
山东省“两湖一河”流域城市污水处理工程专项规划
南四湖、东平湖是我省2个最大的淡水湖泊，是国家南水北调东线工程的必经之地，沂沭河进入江苏后也影响南水北调东线工程的调水水质，小清河的部分河道将作为胶东输水干线的输水干道使用。南四湖(含沂沭河)、东平湖、小清河(以下简称“两湖一河”)流域共涉及我省的济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、莱芜、日照、临沂、滨州、菏泽12市。根据国务院批准的《南水北调东线工程治污规划》、《淮河流域污染治理十五规划》和《渤海碧海行动计划》，结合我省实际情况，现对“两湖一河”流域内的城市污水处理、回用水利用、配套污水管网和除磷脱氮工程进行规划。
一、规划范围、内容、年限、目标和原则
(一)规划范围和内容。本规划涉及济南、淄博、枣庄、东营、潍坊、济宁、泰安、日照、莱芜、滨州、临沂、菏泽12市，流域内共计68个县(市、区)。
本规划的主要内容是流域内各县(市、区)的城市污水处理工程、回用水利用工程、配套污水管网工程、除磷脱氮工程的建设规模、工程投资、建设期限、资金筹措以及对策措施等。
(二)规划年限。规划基准年为2004年。规划目标年分别为：一期至2007年，二期至2010年。
(三)规划目标。
1．本规划总体目标是使南四湖、东平湖、沂沭河、小清河水质逐年好转，保证南水北调东线工程山东段和胶东输水干线的调水水质。
2．流域城市污水处理目标是：2007年底前，流域内所有县(市、区)都要建成污水处理厂，设市城市污水处理率不低于80％，县城不低于60％；2010年底前，所有设市城市的污水处理率不低于90％，县城不低于80％。
3．流域城市回用水利用目标是：2007年底前，回用水利用率达到20％；2010年底前，回用水利用率达到30％。
(四)规划原则。
1．可持续发展原则。使南四湖、东平湖、沂沭河、小清河水质逐年好转，确保南水北调东线调水工程和胶东输水干线工程的长期安全运行，并与流域内各市县的城市建设和生态保护相结合，保证流域经济社会的可持续发展。
2．统一规划、分期实施、突出重点、适当超前的原则。贯彻流域治理、总量控制、统一规划、合理布局的思想，有步骤、分阶段地规划建设城市污水处理工程，并根据污染负荷确定实施的重点和目标。
3．因地制宜、实事求是、分类指导的原则。根据流域内各地的社会、经济和自然条件，因地制宜，分类选择工艺技术先进、工程投资省、运行成本低的城市污水处理工艺。城市污水处理实行集中处理与分散处理相结合，人工强制处理与强化自然处理相结合。
4．资源综合利用原则。
促进城市污水资源化利用，提倡处理后的水回用于工业企业、农业灌溉和园林绿化等，使尽可能少的污染物进入自然水体，减少对水资源的开发。
5．“谁污染、谁付费”的原则。城区内排放污水的个人及单位，根据“谁污染、谁付费”的原则，依照国家有关规定缴纳城市污水处理费，并达到保本微利水平。城区内的工业废水必须经过预处理并达到《污水排入城市下水道水质标准》后，方可进入排水管网，最后进入污水处理厂进行处理。在污水处理厂能够达标处理的前提下，积极与排污企业进行排污权交易。
二、流域概况
(一)城市供排水现状。我省“两湖一河”流域，共有68个县(市、区)，2003年底流域内城市和县城非农业人口总数为1046．5万人，城市和县城供水总量为15．3亿立方米，污水排放总量为12．3亿立方米，COD排放总量约为55．35万吨。各城市和县城非农业人口、城市供水和排水具体情况见表2．1。
附表2．1 2003年流域内各城市和县城供排水情况汇总表
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│序│流域│ 市县区 │城区非农业│ 城区供水量(万立方米) │ 城区排水量(万立方米) │
│号│名称│ 名称 │人口(万人)├───┬───┬───┼───┬───┬───┤
│ │ │ │ │ 合计│ 工业 │ 生活│ 合计│ 工业│ 生活 │
├─┼──┼─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │ │全部合计 │1046．5 │153421│84279 │69142 │122736│67583 │55243 │
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│ 1│ │枣庄市区 │ 35 │ 7212│ 5635│ 1577│ 5770│ 4508│ 1262│
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│ 2│ │枣庄薛城区│ 14 │ 3363│ 1837│ 1526│ 2690│ 1470│ 1220│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 3│ │枣庄山亭区│5．5 │ 580 │ 332 │ 248 │ 464│ 266│ 198│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 4│ │枣庄峄城区│8．5 │ 749 │ 500 │ 249 │ 599│ 400│ 199│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 5│ │枣庄台儿庄│9．5 │ 875 │ 510 │ 365 │ 700│ 408│ 292│
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│ 6│ │ 济宁市区│40．5 │ 10063│ 5208│ 4855│ 8050│ 4166│ 3884│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 7│ │ 菏泽市区│39．8 │ 4300│ 2352│ 1948│ 3440│ 1882│ 1558│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 8│ │ 滕州市 │20．0 │ 3507│ 2534│ 973 │ 2806│ 2027│ 779 │
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ 9│ │ 曲阜市 │13．0 │ 1756│ 845 │ 911 │ 1405│ 676 │ 729 │
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│10│ │ 兖州市 │13．1 │ 2078│ 1047│ 1031│ 1662│ 838│ 824│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│11│ │ 邹城市 │28．0 │ 3520│ 1286│ 2234│ 2816│ 1029│ 1787│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│12│ 南│ 微山县 │3．9 │ 650 │ 370 │ 280 │ 520│ 296│ 224│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│13│ 四│ 鱼台县 │4．7 │ 529 │ 217 │ 312 │ 423│ 174│ 249│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│14│ 湖│ 金乡县 │5．8 │ 705 │ 360 │ 345 │ 564│ 288│ 276│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│15│ 流│ 嘉祥县 │5．8 │ 800 │ 392 │ 408 │ 640│ 314│ 326│
├─┤ 域├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│16│ │ 泗水县 │4．1 │ 683 │ 334 │ 349 │ 546│ 267│ 279│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│17│ │ 梁山县 │6．7 │ 923 │ 601 │ 322 │ 738│ 481│ 257│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│18│ │ 汶上县 │6．4 │ 1135│ 575 │ 560 │ 908│ 460│ 448│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│19│ │ 宁阳县 │4．9 │ 998 │ 311 │ 687 │ 798│ 248│ 550│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│20│ │ 曹县 │9．5 │ 450 │ 173 │ 277 │ 360│ 138│ 222│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│21│ │ 定陶县 │6．5 │ 653 │ 465 │ 188 │ 522│ 372│ 150│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│22│ │ 成武县 │5．3 │ 1314│ 997│ 317│ 1051│ 798│ 253│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│23│ │ 单县 │9．2 │ 1650│ 1050│ 600 │ 1320│ 840 │ 480 │
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│24│ │ 巨野县 │8．7 │ 788 │ 147 │ 641 │ 630│ 184│ 446│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│25│ │ 郓城县 │6．5 │ 1067│ 727 │ 340 │ 854│ 582│ 272│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│26│ │ 鄄城县 │5．0 │ 620 │ 380 │ 240 │ 496│ 304│ 192│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│27│ │ 东明县 │5．7 │ 1844│ 1322│ 522 │ 1475│ 1058│ 417 │
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │ │小计 │325．6 │52812 │30507 │22305 │ 42247│ 24474│ 17773│
├─┼──┼─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│28│ │泰安市区 │65．9 │ 7959│ 2255│ 5704│ 6367│ 1804│ 4563│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│29│ 东│莱芜市驻地│31．9 │ 3470│ 1990│ 1480│ 2776│ 1592│ 1184│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│30│ 平│莱芜钢城区│10．2 │ 1606│ 980 │ 626 │ 1285│ 784 │ 501 │
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│31│ 湖│ 肥城市 │11．7 │ 2087│ 755 │ 1332│ 1670│ 604│ 1066│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│32│ 流│ 新泰市 │24．8 │ 3558│ 1122│ 2436│ 2846│ 898│ 1948│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│33│ 域│ 东平县 │6．1 │ 1470│ 1023│ 447 │ 1176│ 818 │ 358 │
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │ │小计 │150．6 │20150 │8125 │12025 │ 16120│ 6500│ 9620│
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│34│ │临沂市区 │61．3 │ 5386│ 1915│ 3471│ 4309│ 1532│ 2777│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│35│ │临沂罗庄区│8．0 │ 700 │ 280 │ 420 │ 560│ 224│ 336│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│36│ │ 苍山县 │5．8 │ 1267│ 665 │ 602 │ 1014│ 532 │ 482 │
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│37│ 沂│ 沂水县 │11．3 │ 2136│ 1255│ 881│ 1709│ 1004│ 705│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│38│ │ 蒙阴县 │5．4 │ 952 │ 480 │ 472 │ 762│ 384│ 378│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│39│ 河│ 沂南县 │5．9 │ 1194│ 680│ 514│ 955│ 544│ 411│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│40│ │ 费县 │7．0 │ 1580│ 1130│ 450 │ 1264│ 904 │ 360 │
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│41│ 流│ 莒南县 │7．9 │ 945 │ 484 │ 461 │ 756│ 387│ 369│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│42│ │ 莒县 │7．6 │ 1755│ 1240│ 515 │ 1404│ 992 │ 412 │
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│43│ 域│ 临沭县 │6．0 │ 950 │ 555 │ 395 │ 760│ 444│ 316│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│44│ │ 平邑县 │7．5 │ 920 │ 310 │ 610 │ 736│ 248│ 488│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│45│ │ 郯城县 │6．2 │ 1437│ 1017│ 420 │ 1150│ 814 │ 336 │
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│46│ │ 沂源县 │5．4 │ 1225│ 573 │ 652 │ 980│ 458│ 522│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │ │小计 │145．3 │20447 │10584 │9863 │16359 │8647 │7892 │
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│47│ │济南市 │233．3 │ 24991│ 11602│ 13389│ 19993│ 9282│ 10711│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│48│ │ 章丘市 │10．4 │ 1896│ 776 │ 1120│ 1517│ 621│ 896│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│49│ │淄博张店区│ 45．3 │ 8183│ 5872│ 2311│ 6546│ 4698│ 1848│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│50│ │淄博周村区│14．2 │ 1208│ 831 │ 377 │ 966│ 665│ 301│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│51│ │淄博淄川区│21．8 │ 2134│ 944│ 1190│ 1707│ 755│ 952│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│52│ 小│淄博博山区│22．0 │ 1737│ 710 │ 1027│ 1390│ 568│ 822│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│53│ 清│淄博临淄区│22．9 │ 10024│ 8310│ 1714│ 8019│ 6648│ 1371│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│54│ 河│ 桓台县 │8．3 │ 594 │ 293 │ 301 │ 475│ 235│ 240│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│55│ 流│ 高青县 │5．1 │ 591│ 327│ 264│ 473│ 262│ 211│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│56│ 域│ 博兴县 │4．3 │ 506 │ 360 │ 146 │ 405│ 288│ 117│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│57│ │ 邹平县 │4．6 │ 1000│ 550 │ 450 │ 800│ 440│ 360│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│58│ │ 广饶县 │3．4 │ 627 │ 249 │ 378 │ 502│ 199│ 303│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│59│ │ 青州市 │16．9 │ 2131│ 959│ 1172│ 1705│ 767│ 938│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│60│ │ 寿光市 │12．5 │ 4390│ 3280│ 1110│ 3512│ 2624│ 888│
├─┤ ├─────┼─────┼───┼───┼───┼───┼───┼───┤
│ │ │小计 │425 │ 60012│ 35063│ 24949│ 48010│ 28052│ 19958│
└─┴──┴─────┴─────┴───┴───┴───┴───┴───┴───┘
注：济南市包括槐荫、天桥、市中、历下、历城、平阴；济宁市区包括市中、任城；泰安市区包括岱岳、泰山；临沂市区包括兰山、河东。
(二)城市污水构成分析。流域内城市污水主要由工业废水、生活污水组成，根据流域内各城市 2003年供排水情况(详见表2．1)进行统计比较，同时确定工业废水的COD浓度约为500毫克／升，城市生活污水的COD浓度约为400毫克／升，流域内各城市和县城生活污水和工业废水的排放量以及 COD排放量见图1和图2。从图中可以看出，流域内各城市和县城生活污水的排放量占总量的 45．1％，相应COD排放量占总量的39．9％；工业废水排放量占总量的54．9％，COD排放量占总量的60．1％。城市生活污水和工业废水已经共同成为影响南四湖、东平湖、沂沭河和小清河水质改善的主要因素。
图1、2(略)
(三)城市污水处理现状
1．城市排水管网现状。我省南四湖、东平湖、沂沭河和小清河流域内设市城市的排水管道密度平均为7．85公里／平方公里，县城的排水管道密度为 5．72公里／平方公里，低于其他类似城市和县城的水平。排水管网不完善、合流制、管道老化等原因导致城区主要河流成为排污干渠。
2．城市污水处理厂建设现状。到2004年底，流域内已经建成和基本建成34座城市污水处理厂，总规模为230万立方米／日，总投资为36．9亿元，COD削减能力为32．2万吨／年。具体项目见表2．2。
表2．2 流域内已经建成和基本建成城市污水处理项目表
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│序号│ 项目名称 │ 建设规模│总投资│建成│ 备注 │
│ │ │(万吨／日)│(万元)│时间│ │
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│ │ 合计 │ 230 │369311│ │ │
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│ 1 │淄博张店第一污水处理厂 │ 20 │ 24600│1992│东平湖流域│
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│ 2│泰安市第一污水处理厂 │ 8 │ 10070│1993│东平湖流域│
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│ 3│济南市盖家沟污水处理厂 │ 22 │ 30500│1996│小清河流域│
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│ 4│青州市污水处理厂 │ 2 │ 1600│1996│小清河流域│
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│ 5│枣庄市中污水处理厂 │ 7 │ 17607│1999│南四湖流域│
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│ 6│寿光市污水处理厂 │ 12 │ 2700│1999│小清河流域│
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│ 7│莱芜市第一污水处理厂 │ 4 │ 6000│2000│东平湖流域│
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│ 8│济南兴济河污水处理厂 │ 20 │ 34952│2001│南四湖流域│
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│ 9│新泰市污水处理厂 │ 3 │ 4236│2001│东平湖流域│
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│ 10│曲阜市污水处理厂 │ 4 │ 11876│2001│南四湖流域│
├──┼─────────────┼─────┼───┼──┼─────┤
│ 11│兖州市污水处理厂 │ 4 │ 10906│2001│南四湖流域│
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│ 12│滕州市污水处理厂 │ 8 │ 21475│2002│南四湖流域│
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│ 13│枣庄薛城区污水处理厂 │ 4 │ 9652│2002│南四湖流域│
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│ 14│济宁市污水处理厂 │ 20 │ 40408│2002│南四湖流域│
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│ 15│邹城市污水处理厂 │ 8 │ 15554│2002│南四湖流域│
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│ 16│泗水县污水处理厂 │ 4 │ 8160│2002│南四湖流域│
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│ 17│临沂市污水处理厂 │ 10 │ 18690│2002│沂沭河流域│
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│ 18│淄博张店第二污水处理厂 │ 5 │ 6300│2002│小清河流域│
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│ 19│淄博临淄区第一污水处理厂 │ 2 │ 2200│2002│小清河流域│
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│ 20│淄博周村区污水处理厂 │ 4 │ 3200│2002│小清河流域│
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│ 21│莒县污水处理厂 │ 4 │ 5898│2004│沂沭河流域│
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│ 22│沂源县污水处理厂 │ 4 │ 4490│2002│沂沭河流域│
├──┼─────────────┼─────┼───┼──┼─────┤
│ 23│沂水县污水处理厂 │ 5 │ 3361│2002│沂沭河流域│
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│ 24│微山县污水处理厂 │ 4 │ 6442│2002│南四湖流域│
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│ 25│莱芜市第二污水处理厂 │ 4 │ 5570│2002│东平湖流域│
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│ 26│桓台县污水处理厂 │ 5 │ 5900│2002│小清河流域│
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│ 27│肥城市污水处理厂 │ 4 │ 8597│2004│东平湖流域│
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│ 28│临淄区污水处理厂一期工程 │ 3 │ 5400│2004│小清河流域│
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│ 29│博山区污水处理厂一期工程 │ 3 │ 5000│2004│小清河流域│
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│ 30│淄川区污水处理厂一期工程 │ 3 │ 5000│2004│小清河流域│
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│ 31│邹平县污水处理厂一期工程 │ 4 │ 5384│2004│小清河流域│
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│ 32│博兴县污水处理厂 │ 3 │ 4424│2004│小清河流域│
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│ 33│广饶县污水处理厂 │ 5 │ 6159│2004│小清河流域│
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│ 34│菏泽市污水处理厂 │ 8 │ 17000│2004│南四湖流域│
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注：齐鲁石化集团有4座总规模为6万立方米／日的污水处理厂，处理达标后经专门管道直接排入渤海湾。
(四)城市回用水利用现状。城市污水经二级处理后可用于农灌、园林绿化，经深度处理后可以用于工业企业、冲厕、消防和生活杂用等低质用水，是缓解缺水地区淡水资源不足的有效途径，不仅可以减少排入水体的污染负荷，而且使有限的水资源得到合理利用，减轻开发新水源的困难，既有环境效益和社会效益，又有经济效益。目前流域内已经建成和正在建设4座回用水设施，其中莱芜市已经建成2万立方米／日的回用水利用设施，泰安市已经建成1万立方米／日的回用水设施，淄博市张店区正在建设3万立方米／日的回用水利用设施，枣庄正在建设3万立方米／日的厂内回用水设施和配套输水管网。
三、流域城市污水处理、回用水利用、配套污水管网和除磷脱氮工程建设规划
(一)规划控制标准和参数。
1．城市污水处理厂进出水水质标准控制。根据《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918—2002)和建设部《污水排入城市下水道水质标准》(CJ3082—1999)有关规定，流域内规划建设的城市污水处理厂进水水质COD按500mg／l控制。污水处理厂出水水质：南四湖和东平湖流域原则上按《城镇污水处理厂污染物排放标准》 (GB18918—2002)一级B排放标准控制，沂沭河和小清河流域原则上按二级排放标准控制，具体标准按环保部门批准的项目环境影响评价执行。另外，流域内已经建成和正在建设的污水处理厂，要通过技术改造增加除磷脱氮功能，达到国家规定的排放标准和要求，并完善配套污水管网。
2．城区工业企业废水排放标准控制。原则上流域内各城市和县城对超过国家《污水综合排放标准》(GB8978—1996)和建设部《污水排入城市下水道水质标准》(CJ3082—1999)的工业废水，必须进行预处理，达标后方才允许排入城市污水管网进入污水处理厂处理。对与污水处理厂进行排污权交易实行委托处理的企业，根据双方签定的有关合同规定执行。严禁含有重金属、有毒有害物质的废水排入城市污水管网。
3．工程估算投资参数控制。新建污水处理厂区投资按1600元／立方米／日，相应配套管网投资按600元／立方米／日，共2200元／立方米／日。已建污水处理厂完善配套管网工程投资按500万元／立方米／日。已建污水处理厂增加除磷脱氮功能、达到新排放标准要求增加投资按300万元／立方米／日。城市回用水工程投资按800元／立方米／日。
