节约原材料。以机械、兵器、航空、建筑、冶金等九大高耗材行业为重点，加强原材料消耗管理，积极采用先进工艺和设备，使物耗指标达到或超过国内同行业平均水平。鼓励生产耐腐蚀耐磨损高强度金属材料，延长材料使用寿命。严禁过度包装。加快推进木材的节约和代用。大力推广和使用散装水泥。
建设节约型政府。各级政府部门要从自身做起，带头厉行节约，在建设节约型社会中发挥表率作用。重点抓好采暖、空调、照明、用水等节约工作。进一步规范公务接待、大型公务用品配置，严格控制公务消费，降低政府行政运行成本。加快制定节能工作目标和实施方案，建立健全资源节约工作责任制度和考核制度。
加强矿产资源管理和保护。加大矿产资源勘查投入，加快陕北能源资源的详查和精查，进一步开展秦巴山区有色矿产普查，开放资源勘探市场，扩大矿产资源探明储量。积极推行矿产资源保护性开发，建立重要矿产资源储备制度。加快矿产资源管理体制改革和制度创新，实行资源资产化管理，加强矿权审批管理，强化资格认证和许可管理，遏止粗放开采，提高资源回采率，建立和实施资源补偿费、资源税按储量征收的新机制。加快共伴生矿的综合利用。加强矿区环境影响评价，防止生态破坏和环境污染。
二、积极发展循环经济
抓好循环经济示范。按照“资源—产品—废弃物—再生资源”的发展模式，抓好杨凌示范区农业高新技术循环经济试点和韩城龙门、神木锦界及西安高新技术示范区建设，延长煤、油、气、果等产业链，抓好20户循环经济企业试点，形成点、线、面相结合的循环经济示范体系。按循环经济发展模式，搞好产业园区发展和重大项目建设规划。推广应用农作物秸秆综合利用技术。
推行清洁生产和资源综合利用。在钢铁、炼油和化工等行业，全面推行清洁生产，从源头上减少废物的产生，实现由末端治理向污染预防和生产全过程控制的转变。加快推进煤层气、焦炉气和高炉煤气等废气利用，推进粉煤灰、煤矸石、尾矿粉等废渣生产水泥、新型建材和墙体材料等。
建设废旧物资回收体系。建立垃圾分类收集和分选系统，推进生活垃圾资源化利用。推动废旧物资回收再生利用，抓好西安再生资源回收利用体系建设试点，建成咸阳、汉中两个省级危险废物处置中心和宝鸡、渭南、铜川等7个城市的医疗废物处置中心。
第二十章 建设环境友好型社会
一、加强自然生态保护
坚持开发和保护并举的原则，高度重视生态环境保护，加快生态环境治理。保护自然生态的重点要从事后治理向事前保护转变，从人工建设为主向自然恢复为主转变，建立生态补偿机制，从源头和制度上扭转生态恶化趋势，促进人与自然和谐。
重点抓好六大工程，加快“生态陕西”建设步伐。
退耕还林还草工程。在巩固已有成果的基础上，把退耕还林还草与产业发展、农民增收结合起来，创新模式，形成持续稳定的机制。逐步将25度以上坡耕地全部实现退耕还林草。
天然林资源保护和防护林建设工程。继续推进天然林保护工程建设，切实落实和完善森林管护目标责任制，“十一五”期间完成天然林管护面积1.1亿亩，造林700万亩，封山育林330万亩。继续抓好“三北”防护林四期、长江中上游防护林、防沙治沙等重点防护林工程建设，到2010年，森林面积达到12862万亩，治理沙化土地870万亩。
淤地坝建设工程。以小流域为单元，以骨干坝建设为主体，大中小型淤地坝相配套，综合治理水土流失。五年建设骨干坝1500座、中小坝9000座。
江河治理工程。渭河流域综合治理突出抓好沿河污染源整治、中下游防洪减淤、病险水库加固、沿河绿化及水土流失治理，经过五年努力，干流断面消灭超Ⅴ类水质，潼关入黄国控断面达Ⅳ类水质，70％的断面达到水环境功能区划标准。汉丹江流域重点加快沿江污水和垃圾处理设施建设，加强水源地生态保护，汉江出境断面水质达到Ⅱ类标准。继续抓好无定河、延河、秃尾河、窟野河等流域综合治理，制定污染物排放标准，把污染物减少到最小量。
秦岭生态功能区保护工程。新建一批自然保护区、生态示范区和生态建设县，加强野生动植物保护，禁止开发功能区内严格限制人类过度活动，增强秦岭功能区自然生态自然修复能力。
生物多样性保护工程。加强各类自然保护区建设，重点加强秦岭野生动植物物种及生态关键种保护。有效保护黄渭湿地、沣渭湿地、汉江湿地、红碱淖湿地和泾渭湿地等。到2010年，自然保护区总数达到60个，保护区面积占国土面积达到5％以上。
二、加大环境保护力度
加强重点行业和区域污染防治。严格控制水泥、火电、化工等重点行业的粉尘、二氧化硫和工业废气排放总量。全面完成铜川川口地区水泥粉尘污染治理。采用国际先进技术，建设韩城、秦岭、蒲城、渭河、宝鸡二电厂等大型燃煤发电机组的除尘、脱硫工程。严格控制小火电。治理电石、铁合金、焦化企业污染，淘汰和改造小火电、小电石、小焦化等落后生产设备，改善神府地区空气污染状况。全面落实造纸、果汁、黄姜、化工等行业企业治污措施。积极防治农村面源污染。
加快污水和垃圾处理设施建设。重点建设渭河流域、汉丹江流域和黄河沿岸城镇污水处理厂和垃圾处理场。全面建成渭河流域54个县城污水和垃圾处理工程，同步建设中心城市和重点开发区域中水回用设施，使全省污水处理率和垃圾无害化处理率大幅度提高，主要江河水体污染得到有效控制。
治理城乡大气污染。全面推广城市天然气气化，发展天然气汽车，着力解决汽车尾气、烟尘、粉尘和施工扬尘污染问题。力争大中城市二级以上空气质量天数达到280天以上。加强农村秸秆综合利用，减少焚烧污染。
搞好城乡绿化。科学编制城乡绿色环境建设规划，重点建设绿色村庄、绿色城镇、绿色社区、绿色学校、绿色工厂、绿色街区、绿色道路、绿色河流等八大绿化工程。
提高环保监管能力。进一步加强环境保护宣传，增强全民环保意识。加强环境监测设施建设，提高监测能力。加大环境监管和执法力度，实施排放总量和环境容量控制、排放许可、环境评价制度。建立多元化环保投资机制，推进污染防治市场化进程。
第十篇 深化改革扩大开放
深化改革、扩大开放是突破体制性障碍、加快陕西发展的根本动力。要加强改革开放的总体指导和统筹协调，建立健全落实科学发展观的体制保障，以更大的决心加快改革，以更大的气力扩大开放。
第二十一章 推进经济体制改革
一、完善现代市场经济体系
大力推进要素市场建设，发挥市场配置资本、土地、劳动力等生产要素的基础性作用。进一步规范土地市场，健全土地储备制度，推行经营性用地招标拍卖制度，非经营性用地出让采取公开、透明方式。改革土地权益分配体制，强化土地市场的宏观管理。加快培育劳动力市场，完善人力资源供求信息体系建设，建立城乡统一的劳动力市场，引导劳动力有序合理流动。加快发展资本市场，鼓励企业规范改制上市融资，积极发展银团贷款、协议贷款、融资租赁、企业债券、股权质押等融资方式。加快以西部产权交易所为核心的产权交易机构整合，建立健全全省统一的产权交易市场，积极开发产权交易品种，促进各类产权合理有序流转。大力发展技术中介机构，建立健全技术商品交易规则，加快发展技术市场，加速科技成果产业化和市场化进程。积极推进社会信用体系建设，逐步整合社会信用资源，建立信息共享平台、信息监督与失信惩戒制度，强化政府监管力度，促使中介机构规范、有效运转。加强法律法规建设，健全和完善市场准入、运行和退出制度，依法维护市场秩序，严厉打击逃废债务、制假售假、价格欺诈等违法行为。
二、深化以国有企业改革为重点的各项改革
（一）努力完成国有企业改革任务
加快国有大中型企业股份制改革，大力发展混合所有制经济，全面实行投资主体多元化。面向国内外寻求战略合作伙伴，推进国有企业的改制重组，形成一批具有较强竞争力的大企业、大集团。建立省级国有企业改革基金，积极争取国家支持，规范推进我省国有企业关闭破产工作。进一步完善公司法人治理结构，建立科学决策、规范运行、有效制衡的企业新机制。尽快完成国有企业主辅分离、辅业改制和分离企业办社会职能。不断深化企业内部劳动用工、人事和收入分配三项制度改革，积极推行年薪制，试行期股、期权制和重大决策失误追究制，构建报酬与风险相对称的激励与约束机制。
进一步完善国有资产监督管理体制，提高国有资产监管的有效性。抓紧建立国有资本经营预算制度，完善国有企业年度经营和任期经营业绩考核责任制，积极探索国有资产监管和经营的有效形式，加强对国有及国有控股企业的经济责任审计，确保国有资产保值增值。
（二）推进行政管理体制改革
进一步推进政府职能转变。合理界定政府在市场经济中的职能范围，加快政企分开、政资分开、政事分开以及政府与市场中介组织分开，完善政府管理经济的方式和手段，使政府职能真正转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，基本确立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
深化行政管理体制改革。按照“精简、统一、效能”的原则，进一步调整政府机构设置，理顺部门职能分工。积极探索“扩权强县”路子，逐步推行省直管县制度。建立科学合理的政绩考核体系，提高行政效率。
加快完善科学民主决策机制。建立健全重大问题集体决策制度、专家咨询制度、法律论证制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度，保证决策的科学性、正确性和负责性，进一步提高科学决策水平和依法行政能力。继续深化行政审批制度改革，精简不符合法定权限设立的审批项目。按照权责一致的原则，改革行政执法体制，相对集中行政许可权和行政处罚权，全面推行综合执法，加强行政执法监督，实行执法责任制和执法过错追究制，初步建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
完善公务员制度。建立有效的公务员竞争、勤政、廉政的激励约束机制。继续推行领导干部公开选拔和竞争上岗制度，扩大公开选拔范围，提高公开选拔层次，实行任前公示制。加快事业单位改革，大力调整事业单位结构，分类推进事业单位制度改革，建立健全新型的内部管理体制和监管体系，形成符合社会主义市场经济要求的新型事业单位管理体制和运行机制。
