（五）现代服务业急需人才队伍建设随着现代服务业迅速发展，服务业从业人员需求量扩大，对从业人员的综合素质和专业技能要求更高。要适应市场需求，积极引导高等院校、职业技术学校调整专业结构设置，扩大培养规模，加强在职培训，不断满足社会日益增长的需求。
（六）农村人才队伍建设按照建设社会主义新农村的要求，实施农村基层人才队伍援助计划和实用人才培养工程，建立人才投身基层的导向机制，引导和鼓励高校毕业生和各类优秀人才到农村就业，改善农村基层人才队伍结构。每年选拔一批普通高校本科毕业生到基层从医从教或从事农技服务。努力解决好基层特别是贫困偏远地区的人才不足问题。
二、营造良好的人才环境
围绕培养、吸引和用好人才三个环节，健全以业绩为重点，包括品德、知识、能力等在内的人才综合评价机制；建立以公开、竞争、择优为导向，有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的选拔任用机制；打破部门、地区、所有制壁垒，形成开放灵活的人才流动机制；建立健全与社会主义市场经济体制相适应、与工作业绩紧密联系，鼓励人才创新的分配制度和激励机制。把市场配置和组织调配有机结合起来，坚持用事业留人、感情留人、待遇留人，充分利用本地人才，积极引进外来人才。采取人才柔性流动方式，“不求所有，但求所用”。充分发挥西安、杨凌、宝鸡、阎良国家高技术产业开发区（示范区）和大学科技园区的环境优势，依托高等院校、科研机构和国防军工、装备工业重大项目，吸引高层次人才和海外留学人员，提高人才资源配置市场化、国际化水平，创建西部最佳人才成长和发展环境。
第七篇 全面发展社会事业
继续实施“科教兴陕”战略，把教育发展放在优先位置，完善国民教育和构建终身教育体系，进一步加强公共卫生体系建设，促进各项社会事业全面发展，确保城乡居民享有均等的基本公共服务。
第十四章 加快发展教育事业
一、继续加强基础教育
全面完成普及九年义务教育目标，巩固和提高九年义务教育实施水平，以农村教育为重点，加大义务教育投入力度，继续实施农村中小学现代远程教育工程、农村中小学校舍维修建设工程，进一步做好学校布局调整，改善农村学校办学条件，促进城乡教育协调发展。积极发展普通高中教育，不断提高普通高中入学率。深化基础教育课程改革，不断提高教育质量。加大中小学师资培训力度，重点抓好农村教师培训，提高教师队伍整体素质。建立基础教育发展基金，采取有效措施扶持家庭经济困难学生、残疾少年儿童接受义务教育，保障进城务工农民子女接受义务教育，切实降低农村中小学辍学率。
二、大力发展职业教育
加大政府投入力度，大力发展职业教育，到2010年，中等职业教育招生规模与普通高中招生规模大体相当，高等职业教育招生规模占高等教育招生规模的一半以上。进一步加强职业教育基础能力建设，认真实施职业教育“四个计划”，即实施职业教育实训基地建设计划，加强职业院校学生实践能力和职业技能培养；继续实施县级职教中心建设计划，实现每县建成职教中心的目标；实施示范性职业院校建设计划，提高职业学校培养高素质技能型人才的能力；实施职业院校教师素质提高计划，加强“双师型”教师队伍建设。实施农村实用人才培训工程和农村劳动力转移培训工程，扩大职业学校面向农村和贫困地区的招生规模。建立和完善职业教育贫困家庭学生助学制度。
三、稳步发展高等教育
坚持稳定规模、调整结构、提高质量、深化改革的原则，提高办学水平和教育质量。深入实施高等教育质量工程，促进人才培养模式改革，加强培养高校学生创新能力和实践能力。深化高等教育体制改革，加强重点学科建设，提高科技创新能力，促进产学研结合。继续实施“985”工程和“211”工程，努力把西安交通大学、西北工业大学、西北农林科技大学等建设成为国际知名的高水平大学，巩固陕西高等教育在全国的地位和影响力。继续加大高等教育投入，加快完成高校新校区建设和旧校区资产置换，稳步扩大高等教育规模。扩大高校办学自主权。鼓励境内外企事业单位、社会团体和个人投资办学或捐资助学。到2010年，高等教育毛入学率提高到30％左右，全省高等教育在读学生达到120万人。
四、积极发展民办教育
加大扶持力度，优化办学环境，促进民办教育持续健康发展，形成公办学校与民办学校共同发展的格局。重点发展民办学前教育、职业教育和高等教育，适度发展民办基础教育，创建一批骨干、示范民办院校。进一步扩大民办高等教育和职业教育办学规模，优化结构，提高教育质量和管理水平。依法加强对民办学校的管理、服务和监督。到2010年，民办中等职业学校在校学生占全省中职学校在校学生的25％，民办高等教育在校学生占全省普通高校本专科在校学生的20％。
第十五章 大力发展文化卫生体育事业
一、繁荣文化事业
牢牢把握先进文化的发展方向，进一步繁荣文化艺术事业，丰富文化生活，满足人民群众日益增长的精神文化需求。加强各级文化人才队伍建设，培养一批优秀文化艺术人才。实施文艺精品战略，重点在文学、戏剧、影视、音乐、美术、书法等领域创作出一批具有鲜明时代特征与陕西地方特色的优秀作品。进一步繁荣和发展哲学社会科学事业。加大文化建设投入力度，加强广播电影电视、图书馆、博物馆、文化馆（站）、文史馆、地方志馆、档案馆和各类青少年活动场所等公共服务设施建设。积极建设省少儿图书馆、省杂技训练基地、省民间艺术博物馆、陕西长安大剧院和省艺术职业学院等一批重点文化设施。全面完成第二轮地方志编纂出版任务。加强古遗址文化的保护和利用，认真做好文物保护和古籍整理工作，弘扬优秀传统文化。加快广播电视数字化建设步伐，实施有线电视数字化工程。2010年，全省广播和电视人口覆盖率分别达到95.5％和97.5％。加强文化服务设施建设，建设10个博物馆、30个文物库、4个市级图书馆、46个县级文化馆和图书馆，维修改造50个影剧院、200个乡镇综合文化站。
二、提高医疗卫生水平
继续完善全省疾病预防控制体系，加快农村卫生服务体系建设，健全突发公共卫生事件应急机制、医疗救治体系、妇幼保健体系和卫生监督执法体系。进一步加大医疗卫生设施建设力度，在全省中心城市建成完善的社区卫生服务体系，加快建设乡镇卫生院、县级综合医院、中医医院和妇幼保健院。改革办医体制和管理体制，提高医疗卫生保障能力和服务水平，切实解决群众看病难、看病贵的问题。加快建立和完善农村新型合作医疗制度和医疗救助制度，扩大医疗救助范围，提高救助水平。加强乡镇医疗卫生机构整合，挖掘潜力，努力提高技术服务水平。“十一五”末，新型农村合作医疗制度覆盖面达到80％以上。加强职业病防治工作。抓好艾滋病、结核病、出血热、乙型肝炎、氟中毒等重点疾病预防，切实控制传染病、地方病的发生和流行。
三、发展体育事业
加大城乡公共体育设施建设力度，完善省奥林匹克体育公园设施与功能，抓紧延安、汉中、榆林、渭南、铜川、安康等市体育中心建设，分批实施县级体育设施“三个一”工程。全面开放已有的体育场馆，增加群众性体育锻炼活动场所面积。广泛开展全民健身活动。积极建设具有地方特色和广泛影响的全民健身工程。到2010年，全省人均体育场地达到1.2平方米，经常参加体育锻炼的人数达到总人口的40％。
加强体育科研工作和后备人才培养，继续扶持各级各类体育学校发展，办好青少年体育学校，建设30所青少年体育俱乐部。不断拓展竞技体育优势项目，稳步提升竞技体育综合实力，努力建设西部体育强省。
四、做好人口和计划生育工作
坚持计划生育基本国策。统筹解决人口数量、质量、结构与分布问题。稳定低生育水平，保持人口和计划生育政策的连续性和稳定性。加强县乡计划生育服务网络建设，加大出生人口缺陷干预力度，建立和完善优生优育服务体系，提升计划生育技术服务水平，努力提高出生人口素质。把扭转出生人口性别比失调问题作为人口和计划生育工作的重要内容，建设新型生育文化。强化流动人口计划生育以现居住地管理为主的工作制度。建立利益导向机制，做好农村计划生育家庭奖励扶助工作，积极实施“少生快富”工程，解决独生子女和双女户困难家庭养老问题。
积极应对人口老龄化问题。按照老有所养、老有所乐、老有所为的要求，做好为老年人服务的各项工作。建立以家庭养老为基础、社会公共养老为重点、社会养老保险制度为保障的养老模式。加快建设农村敬老院，完善“五保”老人供养政策。建立老年人优待制度，积极建设老年文化娱乐场所，丰富老年人精神文化生活。
五、保护妇女儿童权益
重视支持妇女儿童事业，切实维护和保障妇女的劳动权益，消除性别歧视，促进妇女就业，妇女从业人数占到全社会的45％。保障儿童接受义务教育的权利，解决儿童失学、辍学问题。保护女婴，关爱女孩，严厉打击拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。倡导和支持社会各界开展救助贫困妇女及女童活动。健全农村妇幼保健卫生机构，全面提高妇女生殖健康水平，逐步建立农村孕产妇免费住院分娩制度，住院分娩率达到90％以上。
第八篇 努力构建和谐社会
建设社会主义和谐社会必须坚持以人为本，更加注重促进人的全面发展，更加注重社会发展，更加注重社会公平，更加注重民主法制建设，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，全面推进社会主义和谐社会建设。
第十六章 保障群众切身利益
一、积极扩大就业
实施积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业，积极扶持中小企业，加快发展服务业，开发社区和公益性岗位，形成更多的就业增长点。继续落实各项就业优惠政策，建立健全有利于促进就业的长效机制，鼓励劳动者自主创业，促进多渠道就业。加强失业调控，完善企业减员机制，引导国有企业通过主辅分离、辅业改制等措施安置富余人员。规范劳动力市场秩序，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法维护进城务工人员的权益。完善困难群体的就业援助机制，解决好大学生和困难群体的就业难问题。加快就业服务体系建设，发展各种专业性职业中介机构和劳务派遣、职业咨询指导、就业信息服务等社会化服务组织。实施职业终生培训，不断提高劳动者文化素质和职业技能。
