限制开发区域。是指资源环境承载能力较弱、不具备大规模集聚产业和人口条件的生态环境脆弱区域。秦巴中高山区“南水北调”水源保护地、陕北河流上源中低山区为限制开发区，要实行保护优先、适度开发的方针，加强生态环境整治，根据资源环境承载能力，因地制宜发展特色产业，积极实施易地扶贫搬迁，引导人口自愿平稳有序迁移，缓解人与自然关系紧张的状况，逐步建成全国重要的生态功能区。
禁止开发区域。是指依法设立的各种自然保护区域。主要是国家自然保护区、世界自然文化遗产保护区、国家风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园、重要湖泊湿地保护区等。我省国家级、省级自然保护区的核心区和缓冲区及生态极度敏感区为禁止开发区，要依据法律法规和相关规划实行有效保护，禁止不符合区域功能定位的开发建设活动。
第十一章 加快城镇化进程
一、构建合理的城镇体系
加快西咸经济一体化进程，把西安都市圈建成西部现代服务中心、金融中心、文化中心和先进制造业基地。加强区域中心城市建设，增强集聚和辐射带动能力。宝鸡、咸阳要进一步提高要素集聚水平和发展质量，建成在西部地区有影响的大城市。汉中、铜川、榆林、延安、渭南、安康、商洛和杨凌要加快产业集聚，完善功能，发展成为区域中心城市。结合建设经济强县，发展一批小城镇。加强以县城为主的重点镇建设，在交通干线沿线、资源富集区和农产品生产与集散地培育发展一批新兴城镇。加快构建功能定位明确、层次结构合理、大中小有机协调的城镇体系。
加快以关中为重点的城镇群建设。坚持把发展城镇群作为推进城镇化的主体形态，促进产业聚集和人口聚集。加快发展以西安为核心、以陇海铁路为轴线的关中城市群，建设高效便捷的现代交通、信息网络，构建以高技术和先进制造业为主导的现代综合产业体系。充分发挥西安都市圈的辐射带动作用，加强城市间分工合作，促进产业优化布局，实现城市群优势互补和共同发展。结合陕北能源化工基地建设，以榆林和延安为中心、以包西铁路为轴线，发展陕北城镇群。结合陕南绿色产业基地建设，加快汉江沿岸城镇群建设。加强商洛与西安的有机融合，促进西合、西康铁路沿线小城镇发展。
二、完善城镇基础设施功能
市政道路建设。围绕拉大城市骨架，扩展城市空间，以城市快速道、主干道、城区路网加密、消除路网“瓶颈”为重点，全面加快城市道路建设。“十一五”期间，西安市完成“六纵、七横、三环”的城区道路骨架网，加快建设西安快速轨道工程，建成快速、高效、安全、环保的城市公共交通系统。加快建设西安灞新区、宝鸡东区、咸阳南区、渭南西区、铜川新区、榆林经济开发区、延安东区、安康江北、汉中沿江区、商洛医药园、杨凌渭河南岸等一批城市拓展工程，扩大城市规模，增强城市功能。加大投资力度，加强县城和重点镇的道路建设。重视城市少数民族聚居区旧城改造和街区建设。
供热、供气、供排水等市政网络系统建设。优化城市能源结构，因地制宜建设供热工程，加快建设西安南区和北区、宝鸡、咸阳、渭南等城市热电联产项目，全省中心城市全面实现集中供热，有条件的县城和重点镇逐步实现集中供热。加快陕南中心城市气化工程建设。进一步完善城镇供排水管网，扩大管网覆盖面，提高入户率和供水保证率，实现新建城区雨污分流。
三、提高城市管理水平
加强城镇规划的管理和实施，维护规划的权威性、严肃性，确保城镇科学发展。严格城镇管理制度，加强城镇综合执法，积极推进城市综合管理信息化。深入开展卫生城市、园林城市、环保城市等活动，创建文明城市。加强城市社区建设，加大社区设施建设投入，完善社区功能，拓展社区服务，繁荣社区文化，美化社区环境。全面取消城乡分割的户籍管理制度，形成农村人口自愿、平稳、有序进入城市的有效机制。
创新城市建设投资机制，发挥政府组织、引导作用，运用市场机制，聚集各方力量建设、经营、管理城市。打破部门和行业垄断，积极推行经营性基础设施项目的市场化运作，鼓励非政府投资参与建设。进一步理顺基础设施产品和公共服务的价格，完善经营性基础设施项目投资补偿机制。
第六篇 科技创新和人才培养
科技创新是加快发展的重要原动力。按照国家全面提升自主创新能力的战略部署，充分发挥我省科教优势，深入实施科教兴陕和人才强省战略，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，加快科教优势向经济优势的转变，建设创新型社会。
第十二章 大力推进科技创新
一、加强科技创新能力建设
科技创新要以提高企业创新能力为中心环节。重点抓好118个国家和省级企业技术中心、20个国家和省级工程研究中心建设，使之成为我省科技创新和产业技术创新的重要支撑。围绕农业、能源、信息、材料、重大设备、资源与环境、人口与健康等重点领域，抓好30个重点实验室、科学研究中心和实验基地建设。进一步加强大型科学仪器设备、科技图书文献、科学数据、实验动物、科技成果转化等科研平台建设，加强以提供科技信息、技术交易、资产评估、管理咨询、市场开拓和人力资源等服务为主体的科技中介服务平台建设。建立重大科技创新专项资金和科技型中小企业发展专项资金，为我省科技创新提供持续有效的支撑。
二、促进优势领域科技创新
电子信息技术。微电子领域重点突破集成电路设计与生产技术，厚膜混合集成电路、高性能通用微处理器（MPU）、片上系统（SOC）等技术；计算机和软件领域重点突破嵌入式计算与专用计算系统、领域中间件等技术；网络与信息安全领域重点突破网络设备与核心软件、数据安全和网络海量存储等技术；通信技术领域重点突破卫星通信、新一代移动通信、新一代接入设备、终端设备及软件等技术。民用航空航天技术。重点突破新型涡扇支线飞机关键技术、大型运输机关键技术、飞行器动力技术和机载设备关键技术、天基信息网络与安全技术等。生物技术。工业生物技术重点突破以生物催化与生物转化技术为核心的精细化学品、日用化学品、化工原材料、生物能源、生物材料技术；医药生物技术重点突破手性药物合成、基因工程药物规模生产、抗体药物、生物芯片、组织工程、动植物基因遗传、基因工程疫苗等技术；农业生物技术重点突破转基因、酶工程、发酵工程、体细胞克隆及胚胎移植等技术。能源技术。重点突破陕北低渗透地区石油采收技术，煤矿安全生产技术，煤的多联产技术，煤气化、甲醇制烯烃（MTO）和煤制油技术，煤层气开发应用技术以及地热、风能和太阳能利用技术。新材料技术。重点突破复合材料、结构材料、功能材料、生物医用材料等领域的技术。
三、加快科技成果转化
认真实施《
陕西省促进科技成果转化条例》，加速科技与经济的有机整合，推动科技成果向现实生产力转化。建立健全科技成果转化的金融服务、技术市场等支撑体系，建立科技创新基金和风险投资基金，加速建设一批重大高技术产业化项目，努力提高科技成果转化水平。建立健全以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，加快科研机构和骨干企业的融合，组建陕西工业技术研究院和西北工业技术研究院，增强集成创新和产业孵化功能。加快科研机构的改革和重组，推动开发类科研机构建立现代企业制度，发展壮大院所科技产业，将研究开发机构真正推向经济建设主战场。到2010年，全社会研究与开发（R＆D）经费占生产总值比重达到3.5％，高技术企业研究与开发（R＆D）经费占销售收入的比重达到5％以上，科学技术进步对经济增长的贡献率达到55％以上。
加强知识产权保护。围绕提升自主创新能力，加大知识产权保护力度，完善知识产权管理体系，营造良好的创新环境。“十一五”期间，专利申请量力争达到3万件。以进一步提高公众科学文化素质和创新意识为核心，加强对科学知识的宣传和普及，加快科技馆、天文馆、科技活动示范学校等科普场馆建设。
第十三章 大力开发人才资源
一、培育壮大人才队伍
牢固树立人才资源是第一资源的观念，把人才战略作为建设西部经济强省的第一战略，坚持党管人才原则，深化人才制度改革，进一步优化人才成长发展环境，在人才总量继续增加的基础上，使人才结构逐步趋于合理，党政领导人才的执政能力明显增强，企业经营管理和专业技术人才的创新创业能力明显提高，经济发展所需要的技能人才、农村实用人才队伍快速发展壮大，努力构筑西部人才高地。
（一）公务员队伍建设围绕执政能力建设和先进性建设，继续加强干部培训，用5年时间，把全省县处以上党政领导干部培训一遍。进一步优化各级党政领导班子的年龄、知识和专业结构。加大选拔优秀年轻干部的工作力度，努力提高市县两级党政领导班子成员的文化程度，注意选配熟悉经济、金融、法律和城市管理的干部，建立一支素质优良、数量充足、结构合理、堪当重任的市厅级和县处级后备干部队伍。注重培养、选拔、合理配备妇女干部、少数民族干部和非中共党员干部。进一步加强基层干部队伍建设。深化党政干部选拔任用制度改革，依法加强公务员队伍管理。
（二）科技人才队伍建设以高层次创新人才培养、吸引和使用为重点，大力加强专业技术人才队伍建设。在重点学科、重大科研项目和骨干企业中加快培养造就一批在全国有影响力的名教授、名专家和创新团队。认真做好享受政府特殊津贴专家、突出贡献专家、百千万人才工程人选和新世纪“三五人才”的推荐选拔工作，充分发挥其重要作用。实施宣传文化领域“四个一批”人才工程，加强哲学社会科学人才队伍建设。继续做好博士后的管理工作，扩大博士后的设站规模、招生数量和留陕工作人数。加强高层次人才能力建设，开拓高层次专业技术人才培养新渠道。加大中青年拔尖人才的培养选拔力度，着力造就一批站在学科前沿、善于创新的高层次中青年专业技术人才队伍。
（三）企业家队伍建设重点培养一批职业素养好、市场意识强、熟悉国内国际经济运行规则，善于经营管理，在生产经营、资本运作等方面具有较高造诣的经营管理者。加大培训力度，对有发展潜质的经营管理人才，通过岗位交流、跨企业交流和知名企业挂职，实施重点培养。加强与国外培训机构合作，有计划、有组织地输送企业经营管理人才到发达国家接受高层次的专业培训。加强企业家创业环境建设，积极营造企业家脱颖而出的良好环境。
（四）技术工人队伍建设充分发挥我省各类高级职业技术学院、中等职业技术学校的作用，围绕装备制造、高技术、能源化工等优势特色产业，加快培养一批工业企业紧缺的高、中级技术工人，形成结构合理，操作能力强、精加工水平高的技术工人队伍。发挥企业自身优势，开展职工培训、岗位练兵、技术比武，制定鼓励职工自学成才的政策措施。
