二、工作着力点
根据指导思想和原则，“十一五”发展要着力把握好以下几点：
转变增长方式，实现又快又好发展。加快发展是解决陕西所有问题的关键，必须抓住经济结构调整这一主线，抓住转变经济增长方式这个关键，首先加快发展，保持较快的增长速度，同时努力提高发展的质量和效益，做到两者的有机统一，实现又快又好的发展。
下大气力突破瓶颈制约。水资源短缺、交通体系不完善是我省发展的两大瓶颈，自主创新能力不强、区域发展不协调是两个突出的薄弱环节。“十一五”期间，必须在这些方面取得突破，增强发展后劲，推动经济社会快速协调可持续发展。
加快工业化、城镇化进程。我省工业化、城镇化水平与全国有较大差距，加快工业化步伐、走新型工业化道路、推进城镇化进程是“十一五”的重要任务，必须采取有力措施积极推进。
努力构建和谐社会。在加快经济建设的同时，统筹经济社会协调发展，统筹城乡协调发展，统筹区域协调发展，大力发展各项社会事业，积极推进社会主义新农村建设。切实解决好群众最关心的就业、社会保障、增加收入等现实问题。全面贯彻党的民族宗教政策，不断加强民族团结。更加重视公共安全，不断改善群众的工作生活环境，努力构建和谐社会。
不断提高城乡居民收入。坚持以人为本，在经济快速发展的同时，妥善处理好各种利益关系，稳定地增加城乡居民收入，尽快缩小与全国平均水平的差距，使广大人民群众充分享受发展改革的成果。
三、奋斗目标
经济社会发展的主要目标是：
——经济快速增长。生产总值年均增长11％左右，20l0年突破6000亿元，人均达到16000元；财政收入突破1000亿元，年均增长15％左右；全社会固定资产投资累计达到l.7万亿元，利用外资超过100亿美元，其中吸收外商直接投资80亿美元；进出口总额超过300亿美元。
——结构优化升级。优势特色产业对经济发展的支撑作用明显增强，工业增加值占生产总值比重达到43％，三次产业结构调整为7∶53∶40，非公有制经济比重达到60％，城镇化水平达到45％；全社会研究与开发经费占生产总值比重提高到3.5％，科技创新能力和成果转化率明显提高；信息化水平与全国保持同步；关中、陕南、陕北三大区域互动协调发展。
——社会和谐发展。人口自然增长率控制在6‰以内，20l0年末全省总人口控制在3830万人以内；高中阶段和高等教育毛入学率分别达到85％和30％；城乡医疗设施进一步改善，万人拥有医生数达到20人以上，新型农村合作医疗覆盖面达到80％以上；城乡社会保障体系进一步完善，城镇职工参加基本养老保险人数450万人，城镇登记失业率控制在5％以内，累计增加城镇就业125万人，转移农村劳动力450万人；文化艺术、广播电视、文物、体育、出版等社会事业进一步发展；城乡公共服务、人均收入和生活水平差距扩大的趋势得到遏制，贫困人口继续减少；民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转。
——基础设施和生态环境明显改善。新建铁路1000公里，新增高速公路1800公里；建设“两引八库”等一批水源工程，供水紧张矛盾有所缓解；渭河综合治理、汉丹江水源地保护取得明显成效；五年新造林2200万亩，累计治理水土流失面积3万平方公里，森林覆盖率达到41％；城乡公共设施不断完善，城市人均公共绿地面积达到6平方米。
——可持续发展能力增强。资源节约利用水平逐步提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20％左右；大中城市空气质量二级以上天数达到280天以上，全省城镇生活垃圾无害化处理率达到70％以上、污水集中处理率超过60％，工业固体废物综合利用率达到50％，万元工业增加值用水量降低30％；农业灌溉用水有效利用系数提高到0.55，耕地面积保持在5800万亩；防灾减灾和应急处置突发事件能力不断增强，公共安全水平进一步提高。
——人民生活水平提高。到20l0年，城镇居民人均可支配收入达到12500元，农民人均纯收入达到3300元，城乡居民居住、出行和享受服务的条件明显改善，社会主义新农村建设取得新成效。
到2020年，生产总值突破1.5万亿元，人均超过4500美元，实现全面建设小康社会第三步战略目标，建成西部经济强省。全省经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。
第二篇 推进社会主义新农村建设
建设社会主义新农村，是新时期巩固和加强农业基础地位、解决“三农”问题的重大战略举措，是我省现代化进程中的重大历史任务。“十一五”期间，必须加快建立工业反哺农业、城市支持农村的长效机制，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。
第三章 加快农村经济发展
一、提高农业综合生产能力
大力提高农业生产力是建设新农村的首要任务。要进一步巩固和加强农业基础地位，加大各级政府对农业的投入力度，改善农业基础设施条件，努力提高农业综合生产能力和现代化水平。
实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不下降。以改造中低产田和配套建设农田水利设施为重点，搞好土地整理，实施“沃土工程”，建设高产稳产农田，提高农业防灾减灾能力。经过五年努力，全省新增灌溉面积和“四田”面积350万亩，实现陕南人均1亩、关中人均1.5亩、陕北人均2—3亩耕地的目标，粮食播种面积稳定在5100万亩左右，粮食综合生产能力保持在1100万吨以上。加快农业科技推广，实施种养业良种工程和农业科技入户工程，推行农业标准化生产。推广使用新型农机具，不断提高农业机械化水平。
二、加快农业结构调整
继续坚持“稳粮、优果、兴牧”的方针，加大农业结构调整力度，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业，优化农产品结构，提高品质和效益。
继续抓好32个粮食主产县生产能力建设，关中平原、渭北重点发展优质小麦及专用玉米；陕南重点发展优质水稻、双低油菜和专用玉米；陕北重点发展地膜玉米、名优小杂粮及优质薯类。
大力推广优质苹果生产“四项”关键技术，加快建设渭北300万亩绿色果品基地，扩大加工专用果基地规模。因地制宜地发展猕猴桃、梨、板栗、核桃、红枣、柑桔、仁用杏、柿子、石榴等干鲜果品生产。到2010年，水果面积达到1500万亩，总产量达到1200万吨，其中苹果面积800万亩，总产量达到800万吨，优果率达到75％。
抓好关中奶畜和秦川肉牛、陕北舍饲养羊、陕南瘦肉型猪和城郊禽蛋生产基地建设，稳步发展特种养殖。改进畜牧饲养方式，积极扶持养殖小区和养殖大户，提高规模化、集约化、标准化饲养水平。加快畜禽品种改良推广，加强重大疫病预防及控制。到2010年肉、奶、蛋产量分别达到155万吨、220万吨和55万吨，畜牧业增加值占农业增加值的比重由27.4％提高到35％。
积极发展棚栽蔬菜，扩大优质精细蔬菜生产规模，建设无公害蔬菜基地和天然特色蔬菜基地。加快陕南生态有机茶园、中药材、桑园、食用菌等绿色产业发展，推广无公害标准化生产栽培技术，提高产量和品质。扩大关中和陕南“双低”油菜种植，建设陕北油葵和黄河沿岸优质花生生产基地。积极发展名贵新优花卉，形成规模化种植。大力发展水产养殖业，推广绿色、生态养殖方式，扩大养殖规模，优化品种结构。
三、完善农业服务体系
充分发挥我省农业科技优势，健全优质良种繁育服务体系。
加快建设农产品质量安全检验检测体系，定期发布农产品质量安全监测信息，实施农产品认证许可制度，禁止生产、销售和使用剧毒、高残留农药。加强动物防疫、植物病虫害防治体系建设，提高对动物疫病的预防、控制和扑灭能力。加强农业技术推广体系和农业执法体系建设，加快农业实用技术推广。积极推进农业服务组织创新，鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。
四、发展壮大县域经济
加快农业产业化经营步伐，培育壮大龙头企业，扩大农产品精深加工规模，加快发展农村服务业，推动县域经济快速发展。到2010年，力争县域经济比重达到65％，财政收入比重达到35％。
因地制宜地发展县域工业。粮食、油料等主要农产品生产大县，积极发展粮油精深加工，提高产品的附加值；生物资源丰富和农副产品生产大县，依托产业化经营，加快发展农副产品加工业；矿产资源丰富的县，按照深加工、科技型、环保型的要求，做强优势矿产业；大中城市周围或有大企业的县，围绕城市消费和现代工业，发展配套加工业。大力倡导一村一品、一乡一业的发展模式，鼓励有条件的县发展产业园区，加快产业集聚，不断提高县域专业化生产水平，提高县域经济的专业化生产能力。
加快小城镇建设。以县城和中心镇为重点，进一步加大投入，不断完善城镇供水、排水、道路、污水和垃圾处理等基础设施，加强小城镇交通、通信网络建设，完善城镇功能，促进人口和生产要素向城镇集聚。加快建设小城镇公共服务设施，积极发展城镇旅游、商贸、运输、劳务等服务业，增强城镇综合经济实力。
大力支持县域经济发展。积极推进农村小额贷款，加大贷款贴息力度，增加中小企业信贷规模。加强对县域基础设施建设、优势资源开发、特色产业发展、工业园区建设的支持力度。进一步简政放权，增强县域经济自主发展的能力。五、千方百计增加农民收入
坚持“多予、少取、放活”的方针，充分挖掘农业内部增收潜力，广泛开拓农民增收新渠道，促进农民收入持续较快增长。加大各级政府对农业和农村的投入力度，建立以工哺农、以城带乡的长效机制，完善财政支农资金稳定增长机制，继续实施对农民的各项补贴政策，逐步建立农业支持保护制度，改革政府支农投资管理方式，引导社会资金向农业和农村投资，促进农业投资主体多元化。加强农村劳动力技能培训，提高农民就业能力，组织劳务输出，发展农村劳务产业，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移。
第四章 加快改善农村面貌
一、完善新农村建设规划
加快新农村建设，必须做好县域规划和以村为单位的村庄建设规划。按照节约和集约使用土地、便于农民生产生活、改善村容村貌、体现地方特色的原则，以道路、供水、排水、供电、通信、垃圾处理等为主要内容，高起点做好村庄建设规划，统筹安排村庄教育、卫生、文化等公共设施建设。乡镇规划重点做好村镇布局调整，集中建设中心村，逐步调整自然村，同时搞好重大基础设施建设规划。
