南京市政府批转市建委关于《2006年南京市城市规划、建设和管理任务组织实施方案》的通知
(宁政发〔2006〕27号)
各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：
市政府同意市建委拟定的关于《2006年南京市城市规划、建设和管理任务组织实施方案》，现转发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年一月二十八日
2006年南京市城市规划、建设和管理任务组织实施方案
（市建委 2005年12月）
2006年是“十一五”规划启动之年，是我市紧紧围绕努力建设人与自然和谐相处的宜居城市——“全国最美丽城市”的奋斗目标，承前启后、加快发展的关键一年。为了抓紧落实启动2006年城市规划、建设和管理各项目标任务，根据市委常委会和市长办公会研究通过的《2006年南京市城市规划、建设和管理任务计划》，编制如下组织实施方案。
一、指导思想
认真贯彻落实十六届五中全会精神，坚定不移地以科学发展观统领全局，从建设“五个中心”的城市定位和实现“四个提升”的发展要求出发，继续实施“沿江开发”、“一城三区”和“三城九镇”发展战略，促进城乡统筹，加快社会主义新农村建设；更加突出规划先导，突出特色塑造，突出管理提升；更加注重资源节约、环境友好，注重历史文化与现代文明的有机结合，注重城市基础设施服务功能与人民生活环境的同步提高；为把南京建设成为“全国最美丽的城市”而努力奋斗。
二、基本原则
2006年城市规划、建设和管理工作将遵循“规划先导、承前启后、统筹兼顾、彰显特色、注重环境”的原则。
1、规划先导
明确三个要求，一是规划要引领建设，二是规划制定要科学论证，三是规划管理要严肃统一。以科学发展观为指导，按照城市建设总体要求，立足当前、面向未来，统筹兼顾、综合布局，不断提高城市规划的前瞻性和科学性，真正发挥城市规划对城市建设和发展的先导作用。
2、承前启后
做好三个衔接，一是衔接好城市建设“十五”计划与“十一五”规划，二是衔接好以“十运会”为节点的上一轮建设与以创建最佳人居环境城市为节点的下一轮建设，三是衔接好2005年项目与2006年项目，在保持可持续发展的基础上，努力实现我市城市建设新的跨越。
3、统筹兼顾
做好四个统筹，一是统筹城乡发展，二是统筹江南、江北，三是统筹老城整治提升和新区建设，四是统筹建设和管理。加速推进“一城三区”建设，努力提高城市化和城市现代化水平；加快郊县城镇化步伐，努力建设具有南京特色的社会主义新农村；加强管理体制机制创新，努力提升城市管理水平。
4、彰显特色
抓住三个契机，一是建设“五个中心”的契机，二是创建国家生态园林城市的契机，三是迎接2008年“世界城市论坛”的契机，利用南京的特有城市禀赋，进一步整合滨江、生态、历史、文化、科教等城市资源，全面展现融山水城林、古都风貌与现代文明为一体的城市形象。
5、注重环境
抓住三个重点，一是“城中村”改造，二是市容市貌专项整治，三是水环境治理，以建设资源节约型、环境友好型社会和宜居城市为目标，坚持“以人为本”，努力净化、美化环境，降低污染和资源消耗，努力创建最佳人居环境城市。
三、实施内容
按照上述指导思想和基本原则，2006年城市建设将紧紧围绕滨江城市建设、历史文化名城建设、宜居城市建设、重大基础设施建设四大重点，集中力量做好十大工程、十大任务和十项管理。
（一）十大工程
“十大工程”既是2006年城市建设的核心内容，也是近期将持续投入的跨年度建设重点，当年投资合计约169亿元。
1、“一城三区”和“三城九镇”建设
2006年投资约47.6亿元，继续加大“一城三区”基础设施和人居环境建设力度，进一步拉开城市发展框架，促进城市功能的完善和提升；进一步加快“三城九镇”基础设施和综合配套建设，促进城乡统筹发展。
2、“生态南京”建设
2006年投资约13.3亿元，其中：“7344”水环境治理工程投资约3.7亿元，包括污水处理厂建设、泵站建设、河道整治等；园林绿化投资约9.6亿元，重点开展一批郊野公园和老城绿地建设，进一步提高城市绿化覆盖率。
3、秦淮河环境综合整治
2006年投资约10亿元，完善秦淮河环境综合整治一期工程，启动秦淮河环境综合整治二期工程，续建内秦淮河环境综合整治工程。
4、中山陵环境综合整治
2006年投资约12亿元，全面完成风景区内农户和工企单位的拆迁任务，续建“一环两片”二期工程和“三园”（博爱园、天地科学园、民俗民风园）建设，完成拆建还林130公顷。
5、明城墙风光带保护与建设
2006年投资约4.2亿元，重点实施东水关—长乐路段、月牙湖五期等建设，力争到年底完成现存城墙外侧95%的保护与建设任务，基本形成明城墙环城绿化带。
6、城市内外快速道路建设
2006年投资约35.6亿元，其中：城市快速路投资约25.8亿元，开工建设快速内环东线二期和纬七路东进工程，积极做好快速内环北线西段方案的前期论证和设计工作，力争开工建设；继续建设滨江大道及滨江风光带，实施纬九路至双闸路段、定淮门大街至下关大桥段、天后村互通等建设；高速公路投资约9.8亿元，全面实施宁淮、宁蚌、南京至常州、宁杭（二期）、绕越高速东南环等5条高速公路的改造和建设，进一步完善“两环十二射”对外交通骨架。
7、过江通道建设
2006年投资约10.5亿元，其中：续建纬七路过江隧道投资约7.5亿元，完成江北盾构始发井土建工程，实施夹江大桥土建工程等；长江四桥投资约3亿元，完成初步设计，基本完成征地拆迁，力争开工建设。
8、地铁建设
2006年投资约18.8亿元，地铁二号线一期工程基本完成征地拆迁和前期准备工作，全面开工建设；地铁一号线南延工程年底启动。
9、铁路枢纽中心建设
2006年投资约4亿元，加快推进南京铁路枢纽中心建设，开工建设铁路南站、宁合城际铁路，力争开工建设沪宁城际铁路。
10、大校场机场迁建及红花－机场地区开发
2006年投资约13亿元，启动老机场地区基础设施建设，开工建设六合机场。
（二）十大任务
2006年城市规划、建设、管理工作将以“十大工程”为核心，全力完成“两个全面加快，三个更加突出、五个继续推进”十个方面的主要任务：
1、更加突出规划先导作用，提升城市建设科学决策水平。
按照科学发展观要求和全市规划工作会议精神，坚持以规划引领发展和建设，努力提高规划水平，促进又快又好发展。
（1）完成南京市城市总体规划修订规划纲要方案；按照建设部要求，完成南京近期建设规划（2006—2010）；
（2）继续推进控制性详细规划全覆盖工作，基本实现市区建设地区控制性详细规划的全覆盖；完成红花—机场地区规划设计、六合机场及周边地区控制性规划，适时启动铁路南站设计及地区控制性详细规划；
（3）围绕沿江发展战略，完成江北新市区中心地区概念性规划国际方案征集；围绕城市特色塑造，规划划定南京城市空间特色意图区，完成滨江重点地区、外秦淮河运粮河段详细规划、秦淮新河沿线规划设计等一批特色意图区详细规划和城市设计；完成全市各级文物保护紫线划定规划，完成一批近现代优秀建筑等重要历史资源的挂牌规划；
（4）彰显绿色南京，在市域绿地系统规划基础上进一步划定郊野公园、森林公园的绿线，完成灵岩山、方山、石闸湖、碧水湾等一批近郊公园和景区规划；编制老城2006—2007年绿地实施规划；
（5）继续完善各类专项规划，结合总体规划修订配合有关部门同步开展给排水、供电等市政专项规划，完成一批交通项目规划和交通白皮书编制工作；开展主城地下空间利用深化规划工作，结合地铁二号线建设完成明故宫地区地上地下空间规划方案研究；
（6）促进城乡统筹发展，完成桥林新城等一批总体规划；完成“城中村”改造建设规划方案；根据村镇布局规划，完成一批村庄建设规划。
2、全面加快以“一城三区”为重点的都市发展区建设，进一步拉开现代化区域中心城市发展框架。
继续推进“一城三区”城市发展战略，在河西新城区建设速度不减的同时，加快建设仙林、东山、江北三个新市区，积极推进“城中村”改造建设，促进城市化、城市现代化水平和城市功能的全面提升。
（1）河西新城区按照“启动南部、加速中部、完善北部”的思路，实施南部地区征地拆迁工作，按照规划要求，开工建设骨架道路；完成中部地区拆迁扫尾，续建、建成黄山路、雨润路等一批道路工程，续建并基本完成滨江公园、CBD绿轴等绿化工程；完善北部地区路网建设，完成“城中村”改造建设，实施江苏省电台、南京电台发射台的搬迁工作；
（2）仙林新市区按照总体规划要求，做好仙林新市区规划深化完善工作，做好汤山、麒麟地区与新市区的规划衔接；继续推进仙鹤片区、白象片区道路、绿化、排水等一批市政配套设施建设；加速建设和发展高科技园区、高档住宅区和休闲娱乐产业，积极推进中心商务区建设，全面启动仙林新市区建设；
（3）东山新市区建设改造宏运大道东延一期等5条道路和桥梁，实施竹山公园万欣翠园段、双龙路环境改造等环境建设工程，实施商城泵站改造、中前十字沟护砌改造等防洪排涝设施建设，实施长江引水二期、科学园污水处理厂等公用设施建设；
（4）江北新市区实施浦珠路沿线综合整治、海院路、下河街南延、扬子路、森林大道入口改造、三中路改造、珠江镇污水收集主管道一期工程、求雨山文化园等建设改造工程；
（5）“城中村”改造建设结合项目开发、土地储备和老城改造，对绕城公路以内的71个“城中村”进行统一规划；通过政府指导、市场运作等方式，全面启动“城中村”改造建设工作，基本完成年度工作任务；
（6）启动红花—机场地区基础设施建设；开工建设六合机场，基本完成场道土方工程。
3、全面加快以“三城九镇”为重点的市域城镇建设，提高郊县城镇化水平。
按照统筹城乡发展的要求，以镇村布局规划为引导，以“三个集中”为抓手，合理确定区县功能定位，加快构建互利性、市场化、内生型的城乡统筹发展机制；工业反哺农业，城市支持农村，加大镇村基础设施和环境建设投入，支持农村的水、电、路建设及社会事业发展，努力建设具有南京特色的社会主义新农村。
（1）六合区雄州新城建设投资3.2亿元，实施河滨大道二期、龙华路一期等13个道路桥梁工程和2座泵站改造工程；
（2）溧水县永阳新城建设投资4.2亿元，完成老城区控制性详细规划等4项规划编制工作，建设改造中山东路、花园东路等一批道路，实施县城污水处理厂、分龙岗市民休闲广场等环境建设，完善城北供水管网等公用事业建设；
（3）高淳县淳溪新城建设投资3.4亿元，完成筑城圩控制性详规、县城新区综合区控制性规划等编制工作，实施康乐路西延、宝塔公园、综合污水收集管网、泵站等道路、绿化、亮化、环卫、排水建设工程；
（4）重点推进汤山、汤泉、禄口、横梁等“九镇”建设；
（5）全面推进“一区两县”其他小城镇建设，做好全市农村“三个集中”试点推广工作，努力探索具有南京特色的社会主义新农村建设之路。
4、更加突出城市特色塑造，全面彰显历史文化名城形象。
在2002—2005年四年老城环境整治的基础上，继续深入挖掘和保护丰富的历史文化资源，精心再现一批具有国际影响的历史文化遗迹，使南京城市特色更加鲜明，使城市文化气息更加浓厚。
（1）按照《南京市2005—2007年明城墙风光带保护与建设计划》，继续完善明城墙风光带建设，重点实施东水关—长乐路城墙外侧、中华门城堡西侧—中山南路段、太平门—琵琶湖段、定淮门大街—小桃园段城墙维修及环境综合整治工程，实施月牙湖公园五期工程，力争到年底完成现存城墙外侧95%的保护与建设任务，基本形成明城墙环城绿化带，为明城墙申遗奠定基础；
（2）继续实施中山陵环境综合整治工程，全面完成风景区内农户和工企单位的拆迁任务，续建“一环两片”二期工程，实施中山陵园风景区博爱园、天地科学园、民俗民风园等专类园区建设，完成拆建还林130公顷，努力将中山陵打造成国内一流、世界著名的旅游观光胜地；
（3）基本建成江宁织造府；启动朝天宫、南捕厅（甘熙故居）、梅园新村片区的保护与建设；做好颐和路、金陵大报恩寺塔遗址公园、门东门西片区的规划完善和招商引资，力争开工建设；
（4）续建完成堂子街太平天国壁画艺术馆一期工程；完成部分南朝陵墓石刻保护和午朝门抢险加固维修工程；
（5）基本完成江东门侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆扩建工程，实施国际和平广场和国际和平公园建设，打造南京重要的爱国主义教育基地；力争开工建设国际规划发展中心；
（6）做好河西国际博览中心、南京歌剧院等规划工作，力争开工建设；协助省实施省人民医院扩建、省中医院南扩等社会事业项目，实施市第一医院、鼓楼医院扩建等一批市属社会事业重点项目。
5、继续推进道路交通等城市基础设施建设，完善城市交通服务功能。
继续加强铁路、跨江通道、轨道交通建设，全力打造“环网相连、节点畅通、结构合理、高效便捷”的交通网络体系；加强区域性交通设施建设，全年完成新、改建干线公路160公里，新、改建城市道路100公里、新增道路面积200万平方米。
（1）加快推进南京铁路枢纽中心建设，开工建设铁路南站、宁合城际铁路，力争开工建设沪宁城际铁路，并为京沪高铁通道做好规划预留和技术衔接；
（2）全面实施宁淮、宁蚌、南京至常州、宁杭（二期）、绕越高速东南环等5条高速公路的改造和建设；
（3）新建、改造宁芜、宁高、江北沿江、江南沿江、六合西部等一批干线公路；完成一批农村公路的建设改造任务；
（4）加速过江通道建设，续建纬七路过江隧道，完成江北盾构始发井土建工程，实施夹江大桥土建工程；长江四桥完成初步设计，基本完成征地拆迁，力争开工建设；积极做好长江大桥公路引桥大修方案论证，力争开工；
（5）继续建设龙潭港区二期、三期工程，启动实施新生圩液体化工、西坝还建码头、铜井港区二期及龙潭港区四期工程；
（6）继续建设地铁二号线一期工程，基本完成征地拆迁和前期准备工作，全面开工建设；年底启动地铁一号线南延工程；
（7）继续完善“两横两纵”井字型城市快速路系统，开工建设快速内环东线二期（通济门桥—珠江路）和纬七路东进（大明路—宁杭高速二期）工程，积极做好快速内环北线西段（玄武湖隧道—定淮门大桥）方案的前期论证和设计工作，力争开工建设；
（8）继续完善主城“经六纬九”道路网络，实施滨江大道及滨江风光带纬九路至双闸路段、定淮门大街至下关大桥段、天后村互通等建设；完成汉中门桥改造，建设纬六路东段等一批城市主干道；
（9）继续增密城市路网，优化路网结构，完成护城河南路、许府巷、察哈尔路西延、郭家山路二期、华电北路一期、苜蓿园8号路东进、解放南路南延、宏光路一期、明匙路等一批次干道、支路的拓宽改造；
（10）继续完善区域路网，实施华新西路、康居路、文体路中段、沈举人巷、翠庭路等一批自筹补贴道路建设任务；
（11）结合地铁二号线工程，规划建设洪武路、龙蟠路、汉中路、莫愁路、上海路等一批地下通道；
（12）按照背街小巷整治计划，对仁寿里、甘露巷、勤益里、鲜鱼巷等一批与老百姓生活密切相关的背街小巷进行全面出新，全年完成70%以上的街巷整治项目；
（13）加大主城公共停车设施建设力度，建设一批社会停车场，鼓励社会投资建设停车设施，全年新增公共机动车泊位10000个以上。
6、继续推进“生态南京”、“绿色南京”建设，争创最佳人居环境。
按照《南京生态市建设规划》和“水经济、水景观、水文化、水安全”四位一体的整治目标，继续推进主城三年水环境综合治理“7344”工程，着力打造“排水畅通、水清岸绿、景观和谐、人水相亲”的城市水环境，城市综合污水处理率提高到80%以上；继续实施绿色南京战略，全年完成10万亩绿化任务，开工建设10大郊野公园，在老城建设20块绿地，完成30个绿色居住小区创建工作，完成40公里雨污管网铺设。
（1）深度开发建设秦淮河风光带，继续完善秦淮河环境综合整治一期工程，启动实施秦淮河环境综合整治二期工程，完成响水河桥—运粮河口左岸、中和桥—运粮河口右岸、运粮河生态公园等房屋拆迁工作，实施南河两岸污水截流工程，完成生态公园、水利驳岸、景观、道路路网及过河步行桥等工程建设，在展开水上营运的同时，进一步整合沿线文化资源；续建内秦淮河环境综合整治工程，完成中华门城堡－甘露桥段综合整治任务；
（2）继续实施城北护城河、西北护城河、南十里长沟、南老虎山沟等金川河水系污水管网建设工程；
（3）实施城东污水处理厂二期10万吨/日扩建工程，实施仙林污水处理系统一期5万吨/日及白象、仙鹤片区管网建设工程，按规划开工建设浦口、六合污水处理厂和管网设施，开工建设市政污泥处置场，改造河西北部地区污水管网，完成40公里雨污分流管网铺设任务；
（4）综合整治雨花台风景区、幕府山风景区和栖霞山风景区，全面提升风景区环境质量；新改建珍珠泉、胡家花园、莫愁湖等公园、景区和景点；
（5）开工建设聚宝山公园、绿水湾生态湿地公园、九龙湖公园等10大郊野公园；
（6）开发利用玄武门中心广场地下空间，积极做好规划和招商引资工作；按照规划要求，继续实施新庄广场、中央门长途汽车站南侧、铁窗棂、中华门西广场等20块老城绿地建设；
（7）建设滨江风景林、三桥连接线绿化带和南钢卫生防护林，完成大树移植5万株，垂直绿化100公里；
（8）加快环卫设施建设，续建完成天井洼垃圾场2号库区3、4单元建设，实施水阁1号库区和轿子山2号库区封场植被恢复工程，确保填埋场达到无害化三级以上标准；开工建设大石山粪便处理场；开工建设工程渣土处（弃）置场；新、改建60座公厕及10座垃圾中转站；
（9）加强环境保护力度，推动钛白粉厂、南京玻璃厂等污染企业的搬迁工作，完成一批污染源治理；建成7条餐饮油烟污染控制示范街，建设300平方公里禁燃区，创建30个绿色人居环境社区，5个环境优美乡镇，8个生态村；加强城市噪音控制，建设部分高架路、快速路防噪屏；加强汽车尾气排放管理，完成公交车辆油改气300辆，淘汰两冲程助力车，全年空气质量优良天数达300天以上。
7、继续推进城市公共设施建设，提高公共保障能力。
按照“以人为本”的要求，更多关注民生，完善保障体系，进一步加大公交、供水、供气、供电、电信、人防等公共设施建设力度。
（1）优先发展公共交通，优化调整公交线路20条，在有条件路段实施公交优先行驶；结合仙林、东山新市区和轨道交通、对外交通、主城骨干道路建设，开工建设马群、中胜枢纽和中山南路、杨庄等一批公交场站；新购400辆公交车辆，新辟公交线路10条，大力发展城市快速公交系统（BRT）；发展全市范围及江北区域出租车1000辆，完成3000辆出租车更型升级工作；新建2个出租车服务中心；
（2）完成供水管网建设60公里，新建麒麟、宁南自来水增压站一期工程，扩建竹林、锁金村2座增压站，完成5万户自来水抄表到户；
（3）新建改造主城60公里燃气配套管网，实施江北、江宁天然气管网建设，发展一批直供用户；
（4）建设220千伏安品街、宁海路，110千伏古平岗、淮海路等一批输变电工程，新增220千伏变电容量162万千伏安、110千伏变电容量101.3万千伏安；
（5）完成北京东路、成贤街、民生街、渊声巷等一批电信管道建设，完善通信网络；
（6）结合民用建筑和城市基础设施建设修建60万平方米防空地下室。
8、继续推进防洪排涝系统建设，提高城市防灾应变能力。
按照排水专项规划和三年水环境治理建设规划，针对市民普遍关注的排水薄弱环节，突出排水系统整治和淹水片区改造，进一步加强城市防洪排涝能力，保障人民群众生命财产安全，改善周边地区生产生活条件。
（1）完成红花河、北十里长沟西支、张王庙大沟等一批河道清淤整治工程，建设五一河与安业河连接方涵等；
（2）完成青年河泵站、金庄泵站改扩建和华飞泵站改造等工程；
（3）实施承德路、西流湾、雍园、长白街、太新路等一批管网改造工程；
（4）续建完成河西地区红旗河、胡家闸河、沙洲东河河道整治，续建完成胡家闸泵站，建成向阳、红旗河间排水通道。
9、继续推进“三房”工程和住宅发展，满足不同层次的居民消费需求。
逐步建立既适应市场要求又与“和谐南京”建设相协调的住宅发展体系，促进房地产市场在市场业态、供应结构、区域布局、综合配套方面的可持续发展，优先满足人民群众基本需求，重点改善困难群体居住条件，人均住宅建筑面积达到27平方米。
（1）推进以普通住宅为主的住宅建设，全年新开工住宅约900万平方米，竣工600万平方米。继续建设河西新区、宁南、仙林、浦口等住宅片区；
（2）改善我市房地产供应结构，切实保障社会困难群体的居住权益。按照“分散为主，集中为辅”的思路建设中低价商品房，新开工35万平方米，竣工25万平方米以上；继续建设兴贤佳园、仙鹤门三期等片区经济适用房，新开工120万平方米，竣工120万平方米；继续完成1000套廉租房储备任务；抓紧实施主城区危旧房片区改造工作，完成船舨巷、下码头等20万平方米危旧房改造任务；完善经济适用房居住片区的综合配套设施，改善困难群体居住环境和生活条件；
（3）按照资源节约型社会的要求，积极发展“节能省地型”住宅，加大新型节能建材的推广应用，全面启动住宅节能、康居示范工程与住宅性能认定工作，鼓励和支持生态环保型住宅建设，以点带面全面提升住宅建设水平和居住质量。
10、更加突出市容市貌整治，提升城市形象和人民群众生活质量。
坚持以服务人民群众为出发点，以落实长效管理为着力点，不断完善城市管理体制机制。通过开展“双拆—拆违、拆破”、“双禁—禁违法搭建、禁非法广告”、“双抓—抓街巷整治、抓渣土管理”、“双考—责任单位考核、责任人员考核”等“四双”活动，全力提升城市形象、提高城市管理水平。
（1）突出背街小巷的清扫保洁和占道整治，努力改善环境、造福社区。一是继续开展街巷环境综合整治，完成50条街巷“双无”创建工作，达标、基本达标街巷的巩固率达到90%以上；二是进一步完善街巷保洁管理机制，全面推广“一家管、两班运、三清扫、全天保”的作业方式，建立职责分明、绩效挂钩、保障有序的责任机制、考核机制、投入机制；三是认真落实卫生责任区管理制度（门前三包），沿街单位卫生责任签定率达到90%以上；四是不断强化摊点群、报刊亭等规范化管理，试点推广12分考核办法；五是继续开展占道摊点专项整治活动，采取班车巡查、错时整治、交叉执法等手段，坚决制止占道摊点回潮现象，确保背街小巷管理规范有序、综合配套完善、卫生整洁长效；
（2）突出人民群众关注焦点和城市管理薄弱环节的整改，提升城市管理和行政执法水平。一是全力推进拆违、拆破工作，主城中心区重点拆除主次干道、景观路两侧违建和新搭违建等群众反映强烈的违建，全面提升城市形象，城郊结合部与“城中村”改造同步推进，切实改善人民群众居住环境；二是严格查禁违法搭建、非法广告，坚决打击违法建设行为，强化非法广告的整治与执法，推进户外广告设置权市场化运作改革；三是认真开展渣土管理专项整治活动，实施渣土运输“三定管理”（定时运输、定路段运输、定岗管理），强化执法，确保城市主次干道管理依法高效、环境优美怡人；
