天津市人民政府关于切实加强非公有制中小企业外来务工人员安全生产管理工作的通知
(津政发[2005]113号)
各区、县人民政府，各委，局，各直属单位：
安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关改革发展稳定的大局．当前，我市安全生产总体发展态势较好，安全生产死亡事故的起数和死亡人数稳中有降，各项安全指标控制在国家规定的范围之内，生产安全、道路交通安全和消防安全均未发生特大安全事故。但是，我市安全生产形势依然十分严峻，重大事故呈上升趋势，特别是许多非公有制企业安全管理不落实，一些重大事故隐患尚未得到及时、有效的治理，非公有制中小企业使用外来务工人员安全事故多发。今年以来，我市共发生生产死亡事故68起81人，其中，属于非公有制中小企业使用外来务工人员死亡事故66起77人，分别占事故总起数和人数的97％和95％；今年全部6起重大生产安全事故也都发生在非公有制中小企业，共造成26名外来务工人员死亡，严重影响了全市安全生产工作。对此，市委，市政府领导同志十分关注，戴相龙市长作出重要批示，要求进一步加强对非公有制中小企业安全生产监督管理，切实把外来务工人员生产死亡事故降下来。
为认真贯彻落实市领导的批示精神，进一步加强非公有制中小企业安全生产工作，最大限度减少外来务工人员生产安全事故的发生，现就有关问题通知如下：
一、提高认识，切实加强对非公有制中小企业安全生产工作的领导
非公有制中小企业是社会主义市场经济的重要组成部分，也是外来务工人员的主要就业场所。由于一些非公有制中小企业安全条件不佳、安全管理不到位、设备设施安全状况差、安全教育和培训缺乏等原因，造成外来务工人员生产安全事故多发，这不仅直接危害外来务工人员的生命安全，不利于非公有制中小企业的健康发展，也给我市经济和社会协调发展带来了一定的负面影响。全市各地区、各部门、各单位要从落实科学发展观、构建和谐天津、促进全市经济社会发展和滨海新区开放开发战略顺利实施的高度，充分认识做好非公有制中小企业外来务工人员安全生产工作的重要性，进一步研究、制定加强和改进安全生产工作的有力措施。各区县政府要转变安全生产管理观念，不断强化对非公有制中小企业安全生产工作的领导，将其作为整体安全生产工作研究、部署的一项重要内容；要落实好属地管理责任，进一步健全和完善乡镇、街道安全生产监管网络，对本地区非公有制中小企业实施属地管理、动态跟踪与监督检查，切实做到监管重心下移、关口前移。各级安全生产监督管理部门要全面掌握非公有制中小企业安全生产情况及其使用外来务工人员的状况，制定指导和规范非公有制中小企业安全生产工作的规范和标准；要通过加强基础工作、构建安全生产评价体系、提供安全技术服务等多种方式和途径，提升非公有制中小企业安全生产工作的整体水平：要严肃查处生产安全事故，严厉查处对生产安全事故隐瞒不报的行为。
二、采取有力措施，全面落实非公有制中小企业安全生产责任
