六、保障措施
（一）深化科技体制改革，完善区域科技创新体系
以创新目标的实现和调动广大科技人员的积极性、创造性为出发点，以促进全社会科技资源高效配置和综合集成为重点，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，以高等院校、科研院所为主体的知识创新体系，以资源共享为重点的军民结合创新新机制，以科技中介机构为主体的科技创新服务体系，全面推进区域科技创新体系建设。
1．强化企业技术创新的主体地位
进一步创造条件、优化环境、深化改革，切实增强企业技术创新的动力和活力，不断强化企业在技术创新中的主体地位，通过提高企业自主创新能力，增强产业核心竞争力，促进经济持续快速健康发展。一要鼓励和支持企业建立研究开发机构，限制盲目、重复引进，引导企业加强对引进技术的消化吸收再创新和技术的集成创新，促进企业自主创新能力的提升。重点实施“企业技术创新引导工程”，抓好一批企业技术创新中心，建立一批产学研战略联盟，形成一批创新产品和知名品牌，造就一批有竞争优势的创新型企业。二要发挥财税、金融政策的导向作用，促进企业成为研究开发投入的主体。完善政府采购政策，优先采购具有自主知识产权的新技术和新产品；完善国有企业技术创新考核办法，把研究开发投入作为国有及国有控股企业考核的重要指标。三要改革科技计划支持方式，支持企业承担国家和市级重点科技攻关任务。市级科技计划要更多地反映企业的科技需求，更多地吸纳企业参与。对具有明确市场应用前景的科技开发项目，建立企业牵头组织、高等院校和科研机构共同参与实施的有效机制。四要完善技术转移机制，促进企业成为科技成果转化实施的主体。深入推进产学研联合，逐步形成以企业为主体、市场为导向、政府为环境、院校为支撑的利益共享、风险共担的产学研联合机制；建立健全企业知识产权保护、交易制度和激励机制，大力发展为企业服务的各类技术转移机构；引导市级以上重点实验室和工程技术研究中心对企业开放，促进企业之间、企业与高等院校和科研院所之间的知识流动和技术转移。五要制定有利于中小企业发展的政策法规，建立支持中小企业的科技投融资体系和创业投资机制，扶持中小企业的技术创新活动。六要加强科技中介服务体系建设。加快发展各类科技中介服务机构，形成以中介、咨询服务机构为主体的、有效服务于科技创新的社会化中介服务体系，支持和鼓励社会各界和科技人员创办新型科技服务机构，组建网络化科技服务体系，为企业技术创新搭建科技中介服务平台。引导科技中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。
2．深化高等院校科技管理改革和科研院所体制改革
改革高等院校科研管理、评价和激励机制，充分发挥高等院校在知识创新、人才培养和科技服务方面的重要作用，把高等院校建成为我市知识创新的主体和源头。鼓励高等院校建立知识创新专项资金和专兼职科研队伍，完善高校科研评估体系，将科研经费投入、科研水平、成果转化等指标纳入高等院校领导班子业绩考核重要内容。把促进科技成果转化放到高校科研管理工作更加突出的位置。引导高校与企业合作，共建研发平台，联合开展科技攻关，组建产学研战略联盟；鼓励高校师生创办高新技术企业。建立高校科研仪器设备、图书文献等科技资源面向社会开放服务的有效机制。
科研院所是我市科技创新的重要力量。必须以健全机制、整合资源为重点，以提升创新能力为目标，进一步深化科研院所管理体制改革。一要切实改变目前科研机构力量分散、创新能力不强的局面，优化资源配置，集中力量形成优势学科领域和研究基地，着力打造重庆市应用技术研究院、农业科学研究院、科技检测中心等一批重点科技公共服务平台。二要建立稳定支持科研机构创新活动的科技投入机制，引导科研机构建立面向中小企业的科技公共服务平台。三要建立科研院所开放合作的有效机制，促进科研院所与企业和大学之间的联合，促进知识流动、人才培养和科技资源共享。
3．完善军民结合、寓军于民的创新机制
以建设军转民产业化示范基地为着力点，进一步探索军民结合促进创新的新机制和新模式。一要加强军民结合宏观统筹和协调，建立军民科技管理协调机制、军民两用重大科技项目联合攻关机制。在市级各类计划的安排上，要更多地体现军民结合的发展需求。二要以军民两用技术的研发应用为依托，推动军民两大创新体系科技资源的合理配置、综合集成和高效利用，建立以资源共享为重点的科技创新新机制。三要发挥国防科技的创新优势，引导在渝国防科技力量积极参与地方经济建设，支持地方科技力量承接国防科研和生产任务，加快建立军转民产业化基地。
4．加强区县（自治县、市）科技创新能力建设
区县（自治县、市）科技工作是全市科技工作的重要组成部分，要把增强区县（自治县、市）科技创新能力摆在更加突出的位置。一要统筹规划区域科技创新能力建设。充分发挥北部新区、高新区、经开区、西永微电子工业园、大学科技园、特色工业园在科技成果转化和高新技术产业聚集发展方面的示范带动作用，使产业开发区成为带动区域经济结构调整和经济增长方式转变的强大引擎。按照三大经济区的功能定位，实行分类指导，切实增强六个中心城市的科技创新能力，扶持三峡库区和渝东南少数民族地区的科技事业发展。二要加快农业技术推广体系建设。建立面向农村推广先进适用技术的新机制。建立农业技术推广人员的职业资格认证制度，激励科技人员以多种形式深入农业生产第一线开展技术推广活动。鼓励和支持多种模式的、社会化的农业技术推广组织的发展，建立多元化的农业技术推广体系。三要加快区县（自治县、市）科技中介服务体系建设。构建区域性科技企业孵化基地、生产力促进中心、技术转移中心等科技中介服务机构，制定政策扶持科技中介服务机构的发展。
5．推进科技管理体制改革
针对当前我市科技宏观管理中存在的问题，推进科技管理体制改革，重点是健全科技决策机制，努力消除体制机制性障碍，加强部门之间、部门与区县（自治县、市）之间、军民之间的统筹协调，切实提高整合科技资源、组织重大科技攻关的能力。一要建立市级各类科技计划协调机制，使部门科技决策能够在符合全市整体利益取向上统一起来。二要进一步完善科技评价制度，改进评价指标体系，改变评价过多过繁的现象，避免急功近利和短期行为。科技项目的评审要体现公正、公平、公开和鼓励自主创新的原则，为各类人才特别是青年人才的脱颖而出创造条件。市级重大科技项目要体现经济社会发展需求，把推动产业技术进步和增强自主创新能力作为主要目标。建立和完善科技信用制度，强化过程监管，扩大公开化程度和知情范围。改革科技成果评价和奖励制度。充分发挥科技中介机构在科技评价中的作用。面向市场的科研开发活动，以获得自主知识产权及其对产业竞争力的贡献为评价重点；公益科研活动以满足公众需求和产生的社会效益为评价重点；基础研究和前沿科学探索以科学意义和学术价值为评价重点。发挥政府科技奖励的导向作用，在实行对项目奖励的同时，注重对有突出贡献的科技创新人才的奖励。鼓励和规范社会力量设奖。
（二）增加科技投入，提高经费使用效益
