二、强化规划和管理，合理利用和保护煤炭资源
（四）加大煤炭资源勘查力度。
煤炭资源的勘查是支持煤炭工业发展的基础。要充分利用国家政策，多方筹措资金进行煤炭资源勘查，不断寻找、发现新的资源，增强煤炭资源保障能力。近期工作重点是省内未达到普查和详查的区域，统一管理煤炭资源一级探矿权市场，在此基础上编制矿区总体规划和矿业权设置方案，依据批准的矿区总体规划和矿业权设置方案设置矿业权。同时要依法规范加强煤炭资源探矿权和采矿权二级市场转让的管理，对国家和各级财政出资取得矿业权的转让收入要实行专户管理，并用于煤炭资源勘查的投入，实现滚动发展。健全煤炭地质勘查市场准入制度，培育精干高效、装备精良的煤田地质勘探队伍。严格执行地质勘查技术标准和规范，提高地质勘查精度，为科学规划和合理开发煤炭资源奠定基础。
（五）加强对煤炭资源的规划管理。
必须坚持“合理布局，规划先行”的原则，切实改进煤炭资源开发管理方式，实现由粗放开发型管理向科学合理开发、保护节约型管理的转变。根据煤炭资源质量、水资源总量和环境容量，对神东、陕北、黄陇三大煤炭基地，在完成普查和大部分详查基础上，做好整体规划和功能规划，科学界定开发规模、煤炭用途和开采顺序；对神府新民、榆神、榆横、渭北、彬长等国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区，严格按照国家规划有序开发，对国家规划矿区以外的煤炭资源要抓紧开展规划工作，尽快完成矿区总体规划。省发展改革委在编制矿区总体规划时，必须征求省煤炭工业局、省国土资源厅的意见；省煤炭工业局在编制煤炭生产开发规划时，必须征求省发展改革委、省国土资源厅的意见；省国土资源厅在编制煤炭资源勘查规划和矿业权设置方案时，必须征求省发展改革委、省煤炭工业局的意见。经批准的矿区总体规划具有法律效力，新建项目的审批必须符合规划。建立煤炭资源战略储备制度，对陕北三叠纪和陕北石炭二叠纪煤田的气煤、焦煤等特殊和稀缺煤种实行保护性开发。煤炭管理部门要充分运用煤炭发展规划、产业政策、法律法规等手段，加强对煤矿开发建设和煤炭生产的监督管理。
（六）加强煤炭资源开发管理。
实行采矿权有偿取得制度，做好采矿权价款收取工作，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，实现矿业权资产化管理。鼓励和支持大型煤炭骨干企业参与开发国家规划矿区的煤炭资源。矿业权设置和流转按照“统一规划、集中开发、一次置权、分期付款”的原则，由省国土资源厅会同省发展改革委、省煤炭工业局制定完善有序流转的相关制度和规定，依法设置矿权或办理流转手续，严格规范采矿权二级市场的有序流转，以保证煤炭资源的科学划分和合理开发，形成有利于保护和节约资源的煤炭开发秩序。严格执行煤矿设计规范，加强开采顺序、开采方法和开发强度管理，禁止乱采滥挖，鼓励采用先进技术开采难采煤层和薄煤层。煤矿新建和改扩建项目，必须依法取得省级煤矿安全生产监管部门的审查批准，并认真执行安全生产设施“三同时”（同时设计、施工和投入使用）制度。除受资源和地质条件限制外，原则上不再批准30万吨以下的矿井。
