陕西省人民政府贯彻落实国务院关于
促进煤炭工业健康发展若干意见的实施意见
（陕政发[2006]3号）
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
近年来，我省煤炭工业取得了长足发展，煤炭产量持续增长，生产技术水平逐步提高，煤矿安全生产条件有所改善，对国民经济和社会发展发挥了重要作用。但是也存在着管理体制不顺、结构不合理、增长方式粗放、科学技术水平低、安全事故多发、资源浪费严重、环境治理滞后等诸多矛盾和问题。为了认真贯彻落实《
国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号），促进我省煤炭工业持续、健康、协调发展，现结合实际提出如下实施意见：
一、指导思想、发展目标和基本原则
（一）指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少的煤炭工业发展道路。把煤矿安全生产始终放在各项工作的首位，以建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业集团为主线，按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展、统筹煤炭开发与生态环境协调发展、统筹矿山经济与区域经济协调发展的要求，构建与社会主义市场经济体制相适应的新型煤炭工业体系，实现我省煤炭工业持续健康发展。
（二）发展目标。
到“十一五”末，建立起规范的煤炭资源开发秩序，积极培育亿吨级煤炭企业集团，建成5—6个千万吨级大型现代化煤矿，力争全省煤炭产量达到26000万吨；煤矿安全基础条件明显改善，瓦斯灾害得到有效治理，安全生产状况明显好转；矿区生态环境初步得到改善。到“十二五”末形成以合理保护、强化节约为重点的资源开发监管体系，以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系。
（三）基本原则。
坚持发展先进生产力和淘汰落后生产力相结合的原则，一方面加快现代化大型煤炭基地建设，培育大型煤炭企业集团，促进中小煤矿重组联合改造，另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。坚持治标与治本相结合的原则，着力解决影响煤炭工业健康发展的突出问题，同时抓紧建立健全法规政策调控体系，提高煤炭资源勘查、开发准入条件。坚持“安全第一、预防为主”的方针和综合治理的原则，促进煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。坚持国家引导、扶持和企业自主发展相结合的原则，既要帮助企业解决历史遗留问题，为企业发展创造公平竞争的市场环境，又要充分尊重企业的自主权。坚持体制改革与机制创新相结合的原则，推进煤炭企业建立规范的现代企业制度，建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制，不断提高企业的竞争力。坚持煤炭开发与地方经济和社会发展相结合的原则，合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、电力、冶金、化工等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动地方经济和社会协调发展。
