（二）符合依法行政要求；
（三）体现科学规范行政行为；
（四）依照法定职权和程序；
（五）保障公民、法人和其他组织合法权益；
（六）坚持有件必备、有备必审、有错必纠。
第五条 （制定主体）
本市下列行政机关或组织可以制定规范性文件：
（一）市、区（市）县、乡镇人民政府（含高新区管委会）；
（二）市人民政府组成部门、办事机构、直属机构（以下简称工作部门）；
（三）区（市）县人民政府工作部门（含街道办事处）根据工作需要确需制定规范性文件的，应将拟制定的规范性文件的名称、依据、主要内容和制定该规范性文件的必要性向本级人民政府报告，经本级人民政府同意，可以制定规范性文件；
（四）市级依据法律，法规、规章授权进行行政管理的组织。
市、区（市）县、乡镇人民政府设立的临时机构、议事协调机构，行政机关的内设机构不得制定规范性文件。
第六条 （制定程序）
制定规范性文件，应当按照立项规划、调研起草、征求意见、协调分歧、论证听证、法律审核、讨论决定、签署公布等程序进行。
因突发公共事件、保障公共安全和重大公共利益、执行上级行政机关的紧急命令和决定等情况，需要立即制定规范性文件的，经制定机关行政首长批准，可以简化制定程序。
第七条 （不得设定的内容）
除有法定依据或者国家另有规定的外，规范性文件不得设定下列内容：
（一）行政许可事项；
（二）行政处罚事项；
（三）行政强制措施；
（四）行政事业性收费事项；
（五）其他应当由法律、法规、规章或者上级行政机关规定的事项。
第八条 （起草和论证）
起草规范性文化，应当明确、具体，具有可操作性；应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行研究，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行调研论证。
第九条 （征求意见）
