宁夏回族自治区人民政府办公厅关于
坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知
（宁政办发[2005]179号 2005年8月25日）
各市、县（区）人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
农村税费改革试点工作开展以来，按照中央和自治区的要 求，各地化解乡村债务工作取得了一定成效。但一些地方旧债尚未化解，新的乡村债务又大量增加，这已成为影响当前农村稳定的重要因素。对此，各地区、各有关部门必须高度重视，采取果断措施，坚决制止发生新的乡村债务。根据《
国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发[2005]39号）精神，现就有关问题通知如下：
一、充分认识制止发生新的乡村债务的重要性
化解乡村债务是农村工作的一项重要任务。当前新的乡村债务不断出现且增长速度较快，一些乡镇为了解决财政收支矛盾，以行政办法招商引资或举债弥补收支缺口。如不尽快制止这种做法，遏制住新的乡村债务的发生，将严重影响基层政权组织和农村中小学校的正常运转，引发农民负担反弹，增加财政风险，干扰正常秩序，影响政府形象和执政能力。因此，各地区、各有关部门要从实践“三个代表”重要思想的高度，充分认识制止发生新的乡村债务的重要性和紧迫性，明确职责，制订措施，切实把这项工作抓紧抓好。
二、规范乡镇政府行为
农村税费改革后，乡镇政府的主要职能是加强社会事务管理、提供公共服务、营造发展环境、维护社会稳定。乡镇政府要切实负起责任，坚决纠正经济管理活动中各种不规范行为，从源头上防止新的乡村债务发生。一是不准以任何名义向金融机构申请贷款弥补收支缺口；二是不准为企业贷款提供担保或抵押；三是不准采取由施工企业垫支等手段上项目；四是不准举债兴建工程，涉及到农民利益的产业调整项目，要以市场为导向，按照自愿的原则进行；乡镇基础设施和公益事业建设一律纳入县级财政预算；五是不准滞留、挪用对村级组织的补助资金；六是不准举债发放职工工资、津贴、补贴和解决公用经费不足；七是不准铺张浪费和随意增加非经常性的支出。对公务交通、通讯、接待等职务消费，实行限额管理或货币化改革；八是不准“买税卖税”、虚增或隐瞒财政收入。凡违反上述“八不准”规定形成新债务的，一经查实，按“谁签字，谁负责”的原则，由签字人负责偿还。
