二、全面推行行政执法责任制的指导思想和工作目标
全面推行行政执法责任制要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，以
宪法、法律、法规、规章为依据，以推进依法行政进程、建设法治政府、构建社会主义和谐社会为目标，理清执法依据，规范执法主体，界定执法职权，落实执法责任制，科学评议考核，严格追究过错责任。通过推行行政执法责任制，使行政执法部门和执法人员行政执法的方法有明显改进，行政执法的水平有明显提高，行政机关的作风有明显转变，人民群众的满意度有明显提升。力争尽快建立起以行政执法责任制为主要内容的行政执法监督制度体系，基本建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。
三、全面推行依法行政责任制的主要任务
（一）制定实施方案
各级行政执法机关都要根据《若干意见》和本实施意见的要求，结合本机关的实际情况，认真制定本机关推行行政执法责任制的实施方案。已经推行行政执法责任制的机关，要在原有实施方案的基础上，按照《若干意见》的要求，针对重点和难点问题，进一步修订和完善实施方案；尚未推行行政执法责任制的机关，要制定出切实可行的实施方案。实施方案的内容主要包括指导思想、目标任务、组织领导、实施步骤、具体措施和时间要求等。各市、县（区）人民政府在制定实施方案时，应当以如何组织本级政府所属行政执法部门实行行政执法责任制为重点，同时也要注意研究探索政府自身如何实行行政执法责制的问题，还要研究乡（镇）人民政府和街道办事处推行行政执法责任制应当注意的问题，并指导他们制定好行政执法责任制实施方案。中央驻宁行政执法机关要按照上级主管部门的统一安排制定行政执法责任制实施方案。实行垂直管理的自治区行政执法机关要制定包括本级机关在内的本系统的行政执法责任制实施方案；各级政府所属的行政执法部门只制定包括本部门和本部门感觉的法定授权组织及受委托组织在内的行政执法责任制实施方案。
（二）清理执法依据
各级行政执法机关都要梳理清楚本机关所执行的法律、法规、规章。县级以上人民政府要组织好行政执法依据的梳理审核工作，要在本级政府所属的行政执法机关梳理行政执法依据的基础上，分门别类地列出各部门执行的法律、法规、规章目录，并进行统一审核。各级政府列出的行政执法依据目录要做到编排科学，不重不漏，汇编成册。要列清法律、法规、规章的名称、公布机关、公布时间、实施时间、主要执行部门和共同执行部门及协助执行部门等基本内容。梳理审核完毕的执法依据除下发相关执法部门外，要向社会公布，设区的市以下的具体公布方式由设区的市人民政府决定。自治区政府各部门梳理的执法依据，报经自治区政府审核后，由自治区政府统一向社会公布。县级以上人民政府要根据执法依据制定、修改和废止的情况，及时调整或补充所属各有关部门的执法依据目录，协调解决梳理执法依据中发现的问题。要通过梳理审核执法依据，确认执法主体资格，避免多头执法、交叉执法、越权执法等问题，梳理执法关系。
