三、开展农村综合改革试点，探索建立农村经济社会发展新机制
推进农村综合改革，要围绕进一步解放和发展农村生产力这条主线，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度，促进农村经济社会全面进步，推进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会。
(一)推进乡镇机构改革，确保基层政权有效运转
乡镇机构改革的目标是：转变政府职能，整合事业站所，精简机构人员，提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。
一是切实抓好乡镇政府职能转变。要调整乡镇在经济管理上的职能，切实把工作重点从直接抓招商引资、生产经营、催种催收等具体事务转到对农户和各类经济主体进行示范引导、提供政策服务以及营造发展环境上来，努力提高乡镇政府社会管理和公共服务水平，并按照依法行政的原则，宣传、落实好党和国家的法律、政策，规范政府行为，保障农民的合法权益，维护农村社会稳定，巩固党在农村的执政基础。
二是进一步精简乡镇机构和人员。乡镇机构编制和财政供养人员由自治区政府实行总量管理，今后5年内乡镇机构编制和财政供养人员只减不增。要根据职能需要，进一步规范乡镇机构和岗位设置，重新核定乡镇机构编制，减少乡镇领导职数，严格控制乡镇机构编制和财政供养人员。要按照政事分开的原则加快乡镇事业单位改革，整合乡镇事业站所，重复设置的要合并，能撤消的要撤消。要合理区分公益性事业和经营性事业，进行分类管理。对公益性的，要强化服务功能，经费主要由财政保障；经营性的，要强化自我发展能力，逐步走向市场。积极开展村组合并工作。
三是认真做好分流人员安置工作。乡镇行政事业单位要在严格定编定岗的基础上，实行编制实名制管理，三年内完成人员分流任务。按照“公开、公平、公正”的原则，择优选用工作人员，建立新型的用人机制。对分流人员要积极探索多种分流方式，帮助分流人员重新就业，妥善解决他们的实际困难。
(二)推进农村义务教育管理体制改革，确保农村教育事业健康发展
改革农村义务教育管理体制的目标是：按照由地方政府负责、分级管理、以县为主的要求，建立起各级政府责任明确、财政分级投入、经费稳定增长、管理以县为主的体制。
一是巩固和完善“以县为主”的农村义务教育办学体制。要抓紧制定制度，明确各级政府在农村义务教育办学体制中应承担的责任，确保管理工作落到实处。
