中共黑龙江省委关于制定黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议
(黑发[2005]22号 2005年11月18日中国共产党黑龙江省第九届委员会第七次全体会议通过)
“十一五”时期是我省全面建设小康社会、实现老工业基地振兴的关键时期。“十一五”规划是党中央提出科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略思想后编制的第一个五年规划。科学制定和有效实施黑龙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划具有十分重大的意义。
党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了未来五年我国经济社会发展的总体目标、指导方针和重大战略部署，是我省制定“十一五”规划和“十一五”期间经济社会发展所必须遵循、贯彻的重要纲领。
制定我省“十一五”规划，要以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，准确把握省情和发展阶段性特征，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，着重解决关系我省国民经济和社会发展的重大问题，实现经济社会又快又好发展。
一、牢牢把握老工业基地振兴的战略机遇期
“十五”时期经济社会发展取得巨大成就，为“十一五”时期进一步加快发展奠定了坚实基础。“十五”以来，全省上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，“努力快发展，全面建小康”，“十五”计划确定的主要目标全面实现，老工业基地振兴实现良好开端，经济社会发展取得显著成就。经济发展进入快车道，实现年均两位数以上的增长速度，财政收入大幅度增加，经济实力进一步增强，是改革开放以来发展最快的五年。结构调整成效明显，农村经济全面发展，农业基础地位进一步巩固，粮食总产量连续两年创历史新高，畜牧业产值和收入在农业产值和收入中的比重大幅度上升；交通、能源、原材料等基础产业得到加强；装备制造、石油化工、食品等支柱产业发展步伐加快。经济体制改革不断深化，国有企业产权制度改革取得重要进展，农村各项改革全面展开，社会保障和就业工作成效显著。对外开放迈出新步伐，进出口贸易总额大幅度增长，对俄经贸科技合作战略升级稳步推进。各项社会事业全面进步，社会主义政治文明和精神文明建设得到加强，城乡人民生活明显改善。
国内外环境较为有利，为“十一五”时期进一步加快发展提供了良好机遇。从国际环境看，经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异，国际产业转移加快，有利于我省更大范围地利用国际市场和国际资本、资源、技术，承接产业转移，实现更快发展。中俄两国政府支持地方间开展经贸合作，为我省扩大开放，加快发展提供了重要机遇。从国内环境看，我国经济社会发展处在一个新的历史起点，人均国内生产总值超过1000美元后，重化工业产品市场空间增大，我省重型特征的产业结构面临着难得的市场机遇；我省资源相对富集、能源充足、生态良好，吸引投资和产业集聚的优势突出；东北地区老工业基地振兴战略的深入实施，国家在完善社会保障体系、解决历史遗留问题、改造重点企业、建设重大基础设施和发展现代农业等方面给予支持，这些都是我省难得的历史性发展机遇。
内部条件进一步改善优化，为“十一五”时期进一步加快发展提供了有力保障。我省老工业基地振兴开局良好，正处于新一轮经济增长的上升期，消费结构和产业结构升级，工业化和城镇化加快，经济社会发展具有很大的增长潜力；社会主义市场经济体制逐步完善，将为加快发展营造更好的体制环境；国有企业改革不断深化，非公有制经济加快发展，为经济增长注入新的活力；这些年固定资产投入大幅度增加，开放程度扩大、水平提高，对经济增长的支撑力增强；产业基础雄厚、科技实力较强、自然资源丰富，各种生产要素相互配套，有利于形成新的生产力；党风、政风及社会风气明显好转，全省上下“努力快发展，全面建小康”的信心强、劲头足，形成了进一步加快发展的良好氛围。
我省“十一五”时期进一步加快发展也面临着一些突出问题和制约因素，主要是：体制性、机制性问题还比较突出，市场化程度不高，不利于各种资源的有效利用和各种生产要素的作用发挥；经济结构和产业结构不尽合理，非公有制经济比重小，新兴产业成长缓慢，基础设施建设滞后，经济整体素质不高；经济增长方式粗放，自主创新能力不足，产品和技术缺少自主知识产权，节约发展、集约发展的机制尚未形成；城乡发展不够协调，城镇化质量和水平不高，城市对农村的辐射带动能力不强，工业对农业的反哺能力弱，县域经济发展滞后，解决“三农”问题仍有很大难度；社会发展面临诸多问题，下岗失业人员较多，城乡居民收入水平低，社会保障程度不高，公共服务体系不健全等。同时，经济发展还面临着一些不确定因素。
