推行小城镇建设投资主体多元化，项目运营企业化，设施享用商品化。除法律、法规明确规定外，放开对民间资本投资小城镇基础设施、公用设施的限制。按照“谁投资、谁受益”的原则，鼓励以公有民营、民办公助、股份制等多种方式，吸引私人资本，境内外法人资本投资参与小城镇基础设施、公共设施和园区建设。重点扶持城镇重大基础设施建设项目可通过申请发行债券等方式，探索直接融资的渠道。有条件的重点扶持城镇可建立专门的城镇建设投资开发公司，筹集和运作城镇建设资金，实现综合开发，滚动增值。建立债务偿还机制，增强风险防范意识，将负债建设规模控制在合理的限度内。
（二）改革公用事业价格、收费制度
对能提供产品和服务、有确定受益者并能计价收费的项目，要按照保本微利的原则，调整价格，逐步形成投资、经营、回收的良性循环。对能按照市场化运营的环卫、园林、市政等公用事业经营单位，要进行公司制改造，吸引社会资金投资入股，转换经营机制，增强企业自我发展能力。
六、引导人口聚集，集中产业兴镇
（一）鼓励和引导农村人口向小城镇集聚
实行按居住地登记户口的户籍管理制度。在小城镇建成区落户的农村居民，其集体土地的承包经营权可以继续保留，并享受原所在村的村级集体资产权益及承担相应义务，同时允许在3年内继续享受农村计划生育政策。
（二）鼓励各类人才到小城镇创业
支持大、中专毕业生到小城镇工作，对于有突出贡献的人才，政府要给予荣誉鼓励和物质重奖。城镇国有、集体、私营等企业应按照国家规定参加社会医疗、失业、养老保险。鼓励农民带资进入小城镇务工经商办企业，加快小城镇民营企业发展，对进入城镇新设立的科技型、农产品加工型的企业，工商行政管理部门应在法律、法规允许的范围内加大扶持力度。
（三）加快社区改制
小城镇规划区内的村委会、村民组要依法逐步改为社区居委会建制。在调整规划和建设用地时，要打破城乡分割体制，建立市场经济体制下的新型社区保障体系。原村集体经济组织可改为社区股份合作制组织等法人实体，但不得以任何形式平调原村级集体资产，原村民凭股权参与分配和管理。
（四）集中建设城镇工业小区
坚持以产业聚集带动城镇发展，各地人民政府要放宽招商引资条件，鼓励工业企业向城镇工业小区集中。新上项目原则上均应进入工业小区，存量项目逐步转移至工业小区，严格控制在工业小区以外批准新的工业用地和工业增量项目。
