江苏省委办公厅、省政府办公厅
关于加强村级集体财务规范化管理的意见
（苏办发[2005]33号 2005年11月14日）
为切实加强村级集体财务管理，规范财务管理行为，有效控制新增不良债务，维护村集体经济组织及其成员的合法权益，提高村级民主管理与监督水平，促进农村经济社会和谐发展，建设社会主义新农村，现就加强村级集体财务规范化管理提出以下意见：
一、充分认识加强村级集体财务规范化管理的重要性和必要性
近年来，各地在推进农村税费改革的过程中重视和加强村级集体财务规范化管理工作，健全财务制度、民主理财制度和村账乡镇代理制度，积极推行财务公开制度，取得了一定成效。但农村集体财务管理工作还存在一些不容忽视的问题：有些地方财务管理制度执行不严格，非生产性开支较大；有的村财务公开不规范，民主理财制度不健全；有的地方农村财会队伍不健全，会计人员素质参差不齐等。这些问题在一定程度上挫伤了广大农民群众的生产积极性，影响了农村干群关系，如不引起重视将影响到农村税费改革成果的巩固。各地各部门要从建设社会主义新农村的总要求出发，切实提高对加强农村集体财务规范化管理工作重要性、必要性的认识，加大工作力度，改进工作方法，进一步推动村级集体财务管理与监督走上经常化、规范化、制度化的轨道。
二、建立健全财务管理制度，加强财务预决算管理
建立健全各项财务制度，保障村级财务正常运行。村集体经济组织要按照新《
村集体经济组织会计制度》的规定，结合本地情况，认真制定村级干部任期和离任审计制度、民主管理和财务公开制度、货币资金管理制度、债权债务监管制度、集体资产台账制度、财务开支审批制度、会计人员持证上岗制度、“一事一议”筹资筹劳制度等。
认真做好财务预决算工作。村集体经济组织每年年初要按照“量入为出、统筹兼顾、留有余地”的原则，认真编制年度财务预算方案。年度财务预算方案必须经民主理财小组审核同意，或民主理财小组参与制定，经村民会议或村民代表会议讨论通过后执行，并报乡镇农经部门备案。财务预算执行情况要及时公开，定期听取群众意见，接受群众监督。同时，根据预算实施情况，可以按规定程序作必要的补充或调整。年终时，村集体经济组织要实事求是地编制财务决算方案，并及时向村民公布。
三、严格财经纪律，杜绝村级新增不良债务
