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责任单位：市劳动和社会保障局、地税局、财政局、各县（市）区政府。
3. 进一步完善城乡居民最低生活保障制度。制定解决困难群众基本生活问题的实施办法，加快构筑规范、稳定的城乡社会救助体系。继续实行《鞍山市城市特困居民重大疾病医疗救助暂行办法》。探索扩大医疗救助病种，做好城市医疗救助制度试点工作。充分发挥社区社会保障的载体作用。建立和完善农村最低生活保障制度，农村低保实行差额救助。实施《鞍山市农村居民最低生活保障办法实施细则（暂行）》和《鞍山市农村困难居民重大疾病医疗救助实施办法》。
责任单位：市民政局、卫生局、各县（市）区政府。
（六） 加快现代市场体系建设，规范市场秩序
1. 推进产权市场创新。推进综合产权交易中心建设，国有资产的产权交易全部进入市场挂牌交易，探索将人才、资本、技术等要素逐步纳入综合产权交易中心交易，健全市场机制，完善市场结构。
责任单位：市国资委。
2. 建立健全土地等资源市场体系。推进土地市场建设，建立健全土地权利体系，规范土地交易行为。完善和落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，非经营性用地要建立公开供地机制。完善土地储备制度和土地供应制度，制定年度土地储备供应计划。培育和规范矿业权市场，推进矿业权市场改革，建设矿业权一级市场，规范矿业权二级市场。建立和完善水权分配、转让和管理制度，编制《鞍山市水资源综合规划》。
责任单位：市国土资源局、水利局。
3. 构建城乡统一劳动力市场体系。改革劳动就业管理制度，取消各种对农村劳动力就业的歧视性规定，规范农民工的劳动关系和各项社会保障。选择部分县（市）区进行城乡一体化劳动力市场的试点。建立城乡统一的就业服务体系，2006年一季度建成农民工就业服务中心。
责任单位：市劳动和社会保障局。
4. 深化流通体制改革。推广“天兴百盛”模式，通过中外合资、相互参股、兼并收购等多种途径进行股份制改革，对银座、储运等流通企业进行改革试点。2007年，全市大中型流通企业全部完成产权制度改革，建立现代企业制度。地方国有商品流通经营（含服务业）中小企业，国有资本原则上全部退出。培育大型企业集团，提高聚集度，支持中小流通企业通过联合、购并、股份制等形式提高组织化程度。重点发展连锁经营、物流配送、电子商务和大型批发业，促进流通组织形式创新、流通资源、交易方式和经营方式创新。
责任单位：市商委。
5. 深化粮食流通体制改革。今年全面放开粮食收购市场，实现多渠道购销。加快国有粮食购销企业改革。落实《关于印发鞍山市粮食应急供应预案的通知》（鞍政办发〔2004〕73号）精神，完善地方粮食储备体系，建立中长期粮食供求总量平衡机制和市场监测预警系统。
责任单位：市粮食局、财政局、农委。
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