宁夏回族自治区人民政府
关于进一步加快煤炭工业健康发展的实施意见
（宁政发[2005]111号 2005年9月22日）
各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
煤炭作为重要的基础能源和原料，在我区经济发展中具有重要的战略地位。为认真贯彻落实
国务院《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》(国发[2005]18号)，促进我区煤炭工业持续稳定健康发展，结合自治区实际，特制定以下实施意见：
一、我区煤炭工业发展的指导思想、目标和基本原则
(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持依靠科技进步，走资源利用率高、安全有保障、经济效益好、环境污染少和可持续的煤炭工业发展道路。按照把煤炭资源优势尽快转化为经济优势的思路，突出重点，加快以煤炭、电力、煤化工为一体的宁东能源化工基地建设。把煤矿安全生产始终放在各项工作的首位，按照统筹煤炭工业与相关产业协调发展，统筹煤炭开发与生态环境协调发展的要求，实现煤炭工业持续稳定健康发展，为我区经济跨越式发展，全面建设小康社会提供坚强、可靠的能源保障。
(二)发展目标。从2005年起，用3—5年时间，宁东大型煤炭基地建设初见成效，形成以大型煤炭基地和大型煤炭企业集团为主体的煤炭供给体系。煤矿安全生产形势稳定好转，矿区生态环境恶化及火区蔓延的趋势初步得到控制。依法保护性开采太西煤和主焦煤，煤炭法规政策体系逐步完善。再用5年左右时间，形成合理保护、强化节约为重点的资源开发监管体系，以强化管理和投入为重点、先进技术为支撑的安全生产保障体系，以煤炭加工转化、资源综合利用和矿山环境治理为核心的循环经济体系，实现煤炭工业的健康发展。
(三)基本原则。坚持发展先进生产能力和淘汰落后生产能力相结合的原则，一方面加快宁东大型煤炭基地建设，培育和扶持大型煤炭企业集团，促进中小型煤矿重组联合改造。另一方面继续依法关闭布局不合理、不具备安全生产条件、浪费资源、破坏生态环境的小煤矿。提高煤炭资源勘查、开发准入条件，合理设置和管理矿业权。坚持“安全第一、预防为主”的方针和综合治理的原则，促使煤矿安全文化、安全法制、安全责任、安全科技、安全投入等各项要素到位。推进煤炭企业建立规范的现代企业制度，建立保障安全生产和促进健康发展的激励约束机制，增强企业的活力和竞争力。合理开发利用煤炭资源，促进煤炭、电力、化工、冶金等相关产业的联合和煤炭就地转化，带动经济和社会协调发展。
二、落实责任，加强对煤炭资源规划、勘查和生产开发管理
