本市环境保护和建设工作虽然取得了一定的成绩，但污染历史欠帐还未还清，发展中环境保护压力还很大。一是环境基础设施有待进一步完善。中心城区污水收集管网尚未全覆盖，郊区未构成污水处置框架体系，保留工业区环境治理设施不完善，固体废物资源化利用和无害化处置能力不足。二是环境污染有待进一步治理。部分工业区和企业对周边环境造成较大污染，煤烟型污染和石油型污染有加重趋势，农业面源污染影响日趋显现，全市主要污染物排放超出环境容量。三是环境管理有待进一步加强。本市资源消耗和污染排放水平与国际大都市相比均有较大差距，部分直排环境的污染源不能保持达标排放，环境监管能力相对不足。四是环境质量有待进一步改善。全市部分河流污染仍然比较严重，中心城区河道水质还不稳定，二氧化硫和氮氧化物浓度近年来持续升高，扬尘污染不容忽视，环境质量与人民群众的期望、举办世博会和国际大都市的要求存在较大差距。
为了巩固成果，持之以恒，进一步做好环境保护工作，特制订《上海市2006年—2008年环境保护和建设三年行动计划》，这也是第三轮环保三年行动计划。
实施第三轮环保三年行动计划，是上海贯彻党的十六届五中全会和市委八届八次全会精神，落实国民经济和社会发展“十一五”规划的重要举措。这三年是上海市迎接2010年世博会、加快“四个中心”建设的重要时期，是上海朝着建设生态型城市总体目标承前启后、奋力推进的重要阶段，但也是上海经济社会发展与资源环境承载力矛盾凸现的关键时期。面临新形势、新任务和新要求，要在经济高速发展的同时做好本市环境保护工作，必须坚定不移实施产业结构调整，坚定不移实施经济增长方式转变，大力推进污染治理和生态建设，切实减少污染排放总量和资源消耗，进一步改善环境质量，为实现生态型城市的建设目标奠定坚实的基础。
一、指导思想、基本原则与总体目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以迎接2010年世博会为契机，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，全面落实科学发展观，大力推进科教兴市和可持续发展战略，围绕增强城市国际竞争力这一发展主线，按照“有利于城市布局的优化，有利于产业结构的调整，有利于城市管理水平的提高，有利于市民生活质量的改善”的要求，以为人民群众提供良好生态环境为着眼点，坚持推进体制机制创新，坚持不断改善本市环境质量，坚持推进上海科学发展，加快完善环境基础设施，严格控制污染物排放总量，进一步加强环境保护和生态建设，争做国内大城市还环境污染历史欠帐的模范和生态建设的模范，促进上海经济、社会、环境的协调发展。
（二）基本原则
计划的实施继续坚持“三个结合”。即全市统筹与以块为主实施相结合，重点突破与面上推进相结合，政府主导与全社会参与相结合。
各项工作推进继续坚持“三重三评”。即在全面推进中重治本、综合治理中重机制、资金投入上重实效；环境保护的成效让市民评判，社会评价，科学数据评定。
全市环境建设继续坚持“三个并举”。即污染治理与生态保护并举，更加突出源头预防；基础设施建设和体制机制完善并举，更加注重机制创新；中心城区与郊区并举，把郊区放在更加突出的位置。
（三）总体目标
承上启下，持续努力，加快还清环境污染历史欠帐，大力推进生态型城市建设，为实现“十一五”环保目标打下基础。具体目标是：
——环境基础设施基本完善，城市发展更和谐。城镇污水治理设施基本完善，中心城污水收集管网基本实现全覆盖，郊区污水治理设施覆盖90%左右的城镇，全市城镇污水处理率达到75%。保留工业区已开发地块污水管网实现全覆盖，有条件的工业区启动集中供热设施建设。基本建成固体废物资源化利用与无害化处置设施体系。基本形成布局合理、功能齐全、城乡一体的绿化系统，人均公共绿地面积达到12.5平方米，绿化覆盖率达到38%，森林覆盖率达到13%。
