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(一)资源详查，摸清现状
根据基本烟田建设规划工作的需要，调查收集土地利用总体规划、农业区划、交通建设规划、水利建设规划和烟田土壤状况等，对调查和搜集到的资料进行核对、分析、整理；要重点分析本辖区耕地的类型、数量、地力和利用现状以及基础设施配套情况。
(二)基本烟田划区定界
以村委会、办事处为基本单位，在充分调查摸清家底的情况下，按照“现有烟区基本不变，现有烟农基本稳定，充分尊重烟农意愿”的原则，划定每一个村委会(办事处)的基本烟田片、块，并明确到户；基本烟田片、块可跨道路、沟渠等，不跨行政界限。山区、半山区最小连片以30亩为起点，坝区以50亩为起点。按照轮作要求，各种烟州、市根据各地实际制定本州、市基本烟田宏观控制指标和总体布局，并将指标分解下达到县(市、区)；种烟县(市、区)再将指标分解下达到乡(镇)至村(办)。基本烟田划定后由各村(办)逐级上报，统一由州(市)、县(市、区)工作将规划确定的基本烟田落实到规划图上。划区定界由各级人民政府、烟草部门会同相关行政主管部门组织实施。
基本烟田划定后，应对基本烟田片、块及保护标志进行统一编号、登记。以乡(镇)、村委会为单位，统一使用各县(市、区)国土资源局提供的数字化(土地利用现状图)地图；村委会使用1∶10000的比例尺，乡(镇)使用1∶25000的比例尺，县级使用1∶50000—100000的比例尺(地图不全的可以使用相近比例尺地图暂时替代)。在地图上对每一片基本烟田用红线条进行圈定，单数年种烟的地块用黄色标注，双数年种烟地块用绿色标注。要求行政村界线明显，标注已有水源(河流、水库、坝塘、湖泊)、水利设施(水池、沟渠、管道、小水窖等)、村镇、道路。烟田编号、县乡地图要标明村委会名称，乡村地图标明基本烟(农)田地名、面积。以州(市)、县 (市、区)统一对每一片基本烟田进行编码，建立基本烟田档案，一个连片涉及多个村委会的，以村委会基本单位各自进行编码，每一片基本烟田的编号为县、乡(镇)、村的行政代码加基本烟田号码(9—11位数)。对每一片 (块)基烟田的面积、海拔、土壤气候、基础设施、土壤类型、耕地地力，旱地(水田)、坡度、PH值，以及农户姓名、片(块)保护责任人或单位等基本情况进行填表登记。对每片基本烟田的水利状况(有无水利设施、水利设施是否满足种烟需求、对已有水利设施是否需配套和修复)进行详细调查。
(三)基本烟田保护制度的制定和实施
地方各级人民政府应采取措施，确保划定的基本烟田不被随意改变或被占用。上级人民政府应当与下一级人民政府签订基本烟田保护责任书；乡(镇)人民政府应当根据与县级人民政府签订的基本烟田保护责任书要求，与农村集体经济组织或者村民委员会签订基本烟田保护责任书。基本烟田保护责任书应当包括下列内容：基本烟田的范围、面积、基础设施管护、农作物茬口及轮作关系、基本烟田的地力等级、保护措施、当事人的权利与义务，保护期限为10年以上。在行政村显著位置或保护片(块)区域醒目的地方，设置基本烟田保护标志牌。在标志牌上应有基本烟田保护片 (块)分布示意图，保护范围、保护片(块)内基本烟田面积、期限、保护措施。
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