江西省人民政府办公厅关于坚决
制止发生新的乡村债务有关问题的通知
（赣府厅发[2005]55号 2005年11月1日）
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
农村税费改革工作开展以来，全省上下认真按照党中央、国务院的要求，积极探索化解乡村债务的措施和办法，化解乡村债务工作取得了一定成效。但是，仍有一些乡村旧债尚未化解，新的债务又大量增加，这已成为影响当前农村稳定的重要因素。对此，各地和有关部门必须高度重视，采取果断措施，坚决制止发生新的债务。根据《
国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发〔2005〕39号）精神，经省政府同意，现结合我省实际就有关问题通知如下：
一、充分认识制止发生新的乡村债务的重要性
化解乡村债务是农村工作的一项重要任务。当前新的乡村债务不断出现且增长速度较快，一些乡镇和行政村为了解决收支矛盾，以行政办法招商引资或举债弥补收支缺口。如不尽快制止这种做法，遏制住新的乡村债务的发生，将严重影响基层政权组织和农村中小学校的正常运转，引发农民负担反弹，增加财政风险，干扰正常秩序，影响政府形象和执政能力。因此，各地和有关部门要从实践“三个代表”重要思想和落实科学发展观的高度，充分认识制止发生新的乡村债务的重要性和紧迫性，增强做好制止发生新的乡村债务工作的责任感和使命感，进一步明确职责，制定措施，切实把这项工作抓紧抓好。
二、继续深化乡镇机构改革和转变乡镇政府职能
各地要按照农村税费改革工作的要求，继续深化农村税费改革，转变政府职能，规范政府行为，从根本上控制乡镇政府新的债务的发生。
（一）巩固乡镇机构改革成果。乡镇机构编制继续实行由省一级总量控制的规定，确保今后五年乡镇财政供养人员实现零增长或负增长，切实减轻乡镇财政支出压力。
（二）积极转变乡镇政府职能。当前，乡镇政府要适应全面取消农业税的新形势，及时转变政府职能，把主要精力转移到加强社会管理和提供公共服务上来。
三、坚决纠正乡镇经济管理中不规范行为
乡镇政府要切实负起责任，纠正经济管理活动中各种不规范行为，坚决做到“八不准”，从源头上防止新的乡村债务发生。一是不准以任何名义向金融机构申请贷款弥补收支缺口；二是不准为企业贷款提供担保或抵押；三是不准采取由施工企业垫支等手段上项目；四是不准举债兴建工程；五是不准滞留、挪用村级组织的补助资金；六是不准举债发放职工工资、津贴、补贴及解决办公经费不足；七是不准铺张浪费或随意增加非经常性支出；八是不准“买税卖税”、虚增或隐瞒财政收入。凡违反上述规定形成新债的，一经查实，按照“谁签字、谁负责”的原则，追究当事人的责任。
四、进一步加强和完善村务管理
