（三）自我发展能力低下。相当一部分乡镇卫生院生存困难，举步维艰。在全省乡镇卫生院中，人均业务毛收入在2万元以下、收不抵支、濒临倒闭的约占25%，其中重点卫生院占21%；人均业务毛收入在5万元左右、可以勉强自我发展的仅有24%，其中重点卫生院占28%。
（四）农民就医困难较大。由于乡镇卫生院服务能力和水平所限，有很多农民患者被迫舍近求远到县及县以上医疗机构就诊，致使农民看病就医难、费用负担重。同时，由于缺乏应有的医疗保障，导致很多农民不能及时就诊，因病致贫、因病返贫的矛盾十分突出。
上述问题的存在，严重制约了农村医疗卫生事业的自身发展。为保障农村居民身体健康，维护社会的公正、公平与和谐，各地应本着量力而行、先急后缓的原则，实施“抓重点，带全盘”的策略，集中有限力量，加快全省360所重点卫生院建设。
二、明确目标和任务
2006至2007年，通过省市县三级联动，各负其责，对全省重点卫生院进行重点扶持，重点突破，基本建立起县级医疗卫生机构、重点卫生院、一般卫生院和村卫生室较为完善的农村公共卫生服务体系。
（一）整修业务用房，确保达“两千”。整修以后，每所重点卫生院可用业务用房面积原则上不低于2000平方米，基本满足科室设置和功能分区的需要。
（二）配置必需设备，实现“五个必备”。在充分整合现有设备资源的前提下，实现“五个必备”，即：确保每所重点卫生院配备X光机、B超、生化分析仪、血球计数仪、救护车等5件急用和必需设备，基本满足一般性急救、诊断、治疗的需要，使装备水平与服务功能相配套。
（三）培训技术骨干，保证“七个一”。从每所重点卫生院的内科、外科、急救、医技、妇产、传染、手术护理等7个重点科室中，各选派1名技术骨干，分期分批到县或县以上公立医院进行半年正规临床技术培训，提高他们诊治和处理一般急症、常见病、多发病的能力，基本达到高年资主治医（护）师或相当于副主任医（护）师的水平。
三、强化政策和措施
（一）区别对待，分类扶持。1.关于业务用房整修：对51个困难县所需资金，省财政重点补助；对47个中等县，省财政适当补助；对25个经济强县，省财政酌情奖励。按照可用业务用房面积原则上不低于2000平方米的要求，省财政补助后的差额部分，由市县两级财政和重点卫生院共同分担。2.关于设备购置：对必需新配置的X光机、B超、生化分析仪、血球计数仪、救护车等设备，51个困难县和47个中等县所需资金由省财政重点补助，25个经济强县所需资金由省财政适当补助。对必需新配置的小额设备，所需资金由重点卫生院自行解决。3.关于技术骨干培训：凡是纳入统一培训计划的，所需资金由省财政全额补助。对以上3项资金需求，省财政根据实施进度，统筹安排，分类扶持，压茬进行。先房屋整修，后设备购置，技术骨干培训资金经考核后分期支付。市县两级财政和重点卫生院要配套联动，合力推进。
