（三）基本原则。坚持安全与生产有机统一的原则，切实做到安全才能生产，生产必须安全；坚持稳定煤炭产量与加强资源管理相结合的原则，建立煤炭资源战略储备制度，适当控制煤矿开发建设规模；坚持煤炭综合利用与相关产业协调发展的原则，加速发展煤炭转化产业和接续产业，走循环经济发展之路；坚持发展先进生产力与淘汰落后生产力相结合的原则，培育大型煤炭企业集团，促进中小型煤矿联合改造提升；坚持政府引导扶持与企业自主发展相结合的原则，强化宏观调控，为企业发展创造公平竞争的市场环境；坚持煤炭开发与区域经济和社会发展相协调的原则，加大矿区生态环境综合整治，带动地方经济及社会发展；坚持省内资源与省外、国外资源开发相互补充的原则，提高煤炭资源储备和接续能力。
二、加强煤炭资源勘查和管理，合理利用煤炭资源
（一）强化煤炭资源勘探管理。按照统一规划、科学布局的原则，编制全省煤炭资源勘查规划，合理确定煤炭资源勘查方向和区域。建立全省煤炭资源战略储备制度，将黄河北煤田和地质勘查程度在普查以下的集中区域，作为我省煤炭资源重点勘探区，实行战略性保护，不再设置由社会投资的探矿权，由国家和省政府安排资金统一组织找煤、普查和必要的详查，统一管理煤炭一级探矿权市场，在此基础上编制矿区总体开发规划和矿业权设置方案，依此实行煤炭资源二级探矿权和采矿权市场化转让。在采取政府补助的基础上，各项矿权收益要作为政府非税收入全部纳入财政管理，主要用于煤炭资源地质勘探，实现滚动发展。严格煤炭地质勘查市场准入，规范煤炭地质勘查秩序。
（二）严格煤炭资源规划管理。煤炭矿业权要与煤炭生产开发规划、矿区总体规划相结合，对地质勘查程度达到普查以上的区域，要编制矿区总体开发规划、矿业权设置方案，对以往设置的矿业权要进行清理整顿。严格矿业权审批，凡未经国家和省政府批准矿区总体开发规划、矿业权设置方案的区域，一律不得办理矿业权设置，纠正、制止越权审批和以招商引资为由越权配置煤炭资源的行为。煤炭资源矿业权登记转让，要优先考虑大中型骨干煤炭企业资源接续。省发展改革、国土资源和煤炭管理部门要按照煤炭开发规划与煤炭资源勘查规划相结合、矿业权设置方案与矿区总体规划相结合的要求，做好煤炭资源勘查规划、煤炭开发规划、矿区总体规划、矿业权设置方案的编制工作。
（三）保护节约和合理利用煤炭资源。加强煤炭资源有效利用和保护性开发，制定优惠政策鼓励煤矿企业节约煤炭资源。煤矿企业开采煤炭资源必须符合煤矿开采规程，遵守合理的开采顺序。鼓励采用先进技术开采难采煤层和极薄煤层，凡开采厚度在0.5米及以下极薄煤层的煤矿，必须有安全保障，实行正规开采。加强对煤炭资源回采率的核查和监管，对达不到回采率标准的煤矿，责令限期整改；逾期仍达不到标准的，依法予以处罚。
