四、建设现代化新农村，努力走城乡统筹发展之路
在工业化、城市化进程中，昆山坚持以城带乡、以工哺农，把农村发展纳入区域发展的全局统筹规划，把农民增收作为全面小康的第一要务统筹促进，把农村社会管理视同城市管理的重要内容统筹安排，初步展现了一幅城乡共荣的现代化新农村的美好蓝图。
统筹城乡规划，引导合理布局。统筹城乡规划，是统筹城乡发展的前提。2003年，昆山打破城乡界限，把市域作为一个整体来规划。在总体规划指导下，加快完善片区控制性详细规划、专项规划和镇村布局规划，实现城乡规划全覆盖。发挥规划的综合调控作用，最大限度地整合城乡资源，加快推进“三集中”，取得了显著效果。目前，全市有60％以上人口生活在城镇，90％的工业产值来自各类园区，已建成33个农民集中居住区，在建40个，初步实现了城乡空间合理布局、资源集约利用。
统筹城乡建设，改变农村面貌。把加快基础设施建设作为统筹城乡建设的先导。根据片区发展和农民集中居住要求，适应行政区划的调整，连续3年每年投入60多亿元，集中力量建设了一批重大基础设施项目。基本形成了内外衔接、城乡对接的交通框架，全市所有镇15分钟可上高速，30分钟可达上海或苏州。把高水平规划建设小城镇作为统筹城乡建设的关键。在合理调整乡镇布局的基础上，突出发展重点，彰显个性特色。沿沪宁线小城镇突出产业特色，重点发展现代制造业和现代服务业；沿阳澄湖等周边小城镇凸显生态特色，重点发展生态农业，保护生态环境；历史古镇突出旅游特色，在保护的基础上充分挖掘人文资源。2004年，10个镇有9个财政收入过亿元。把农村环境综合整治作为统筹城乡建设的重点。在农村全面开展清洁河道、清洁村庄、清洁家园的“三清”工程，建设了119项农村水利项目，污水管网基本覆盖农村区域。推动城市环境管理向农村延伸，推行农村垃圾集中处理。加快农村新型社区建设，积极推进农村绿化，全市已形成“百里绿廊连城乡”的崭新风貌。
打破城乡壁垒，推进制度创新。近年来，昆山围绕制度创新，着力实现四个方面的突破。在实现农民身份转换上求突破。2003年，昆山在全省率先取消了农业户口和非农业户口的性质区别，使户籍、身份不再成为农民在城市定居、工作的障碍。在实现农村劳动力的无障碍就业上求突破。建设城乡一体的就业服务网络，实行市、镇、村三级劳动力资源和劳务需求信息库对内对外联网。在就业政策、就业指导、就业培训和信息服务等方面，农村劳动力与城市居民一视同仁。全市每年实现农村劳动力就业均在1万人以上。在实现农民的土地权益上求突破。在全省率先取消“一户一宅”置换宅基地的动迁方式，实行“拆一还一”的补偿政策，每户农民动迁后可得到2－3套商品房，切实保障失地农民不失利、不失业、不失居。在实现城乡教育资源共享上求突破。着力打破城乡教育分割，初步形成与片区规划相适应的教育布局，农村教育设施与城区已没有多大差异。全市10个镇100％建成省教育现代化建设先进（示范）镇。
