二、市级财政国库管理制度改革的指导思想和基本原则
市级财政国库管理制度改革的指导思想是：按照建立社会主义公共财政基本框架的要求，建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度，进一步提高财政资金使用效益，加强财政监督，更好地发挥财政的宏观调控作用。市级财政国库管理制度改革遵循以下基本原则：
（一）规范操作。合理确定财政部门、人民银行、预算单位、征收机关和代理银行的管理职责，各项财政性收支都按规范的程序在国库单一账户体系内运作。
（二）“三不改变”。即不改变预算单位的预算执行主体地位，不改变预算单位的资金使用权，不改变预算单位的财务管理和会计核算权。
（三）提高效率。改革财政性资金缴拨程序，减少中间环节，提高财政性资金收付效率。
（四）强化监管。提高财政收支管理的透明度，实现对财政资金收付全过程的有效监督。
（五）分步实施。首先选择部分具有代表性的部门进行财政国库管理制度改革试点，在总结经验的基础上，有计划地分批组织实施。
三、市级财政国库管理制度改革的主要内容
市级财政国库管理制度改革的主要内容是：建立国库单一账户体系，各类财政性资金都纳入国库单一账户体系管理，收入直接缴入国库或预算外资金财政专户，支出通过国库单一账户体系的有关账户直接支付到收款人（即商品和劳务供应者，下同）或用款单位账户。
（一）建立国库单一账户体系。
1．市财政局在人行西安分行营业管理部开设国库单一账户，用于记录、核算和反映纳入市级预算管理的财政收支活动，并用于与市财政局在代理银行开设的财政零余额账户和预算单位零余额账户进行资金清算。
2．市财政局按资金使用性质在代理银行开设财政零余额账户，用于记录、核算和反映实行直接支付方式的财政性资金活动，并与单一账户体系内的相关账户进行资金清算。
3．市财政局在代理银行为每个预算单位开设一个预算单位零余额账户，用于记录、核算和反映预算单位财政授权支付方式的财政性资金活动并与单一账户体系内的相关账户进行资金清算。
4．市财政局在代理银行开设预算外资金财政专户用于记录、核算和反映市级财政预算外资金的收入和支出活动，并与相关账户进行资金清算。
