西安市人民政府办公厅转发市财政局、人民银行西安分行营业管理部关于西安市市级财政国库管理制度改革实施方案（试行）的通知
(市政办发〔2005〕205号 2005年10月6日)
市财政局、人民银行西安分行营业管理部关于《西安市市级财政国库管理制度改革实施方案（试行）》已经市政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
西安市市级财政国库管理制度改革实施方案（试行）
（市财政局、人民银行西安分行营业管理部 2005年9月16日）
建立国库单一账户体系，实行国库集中支付制度，规范财政收支管理，是建立社会主义公共财政，加强财政监督，提高资金使用效益的客观要求。根据财政部、
中国人民银行《关于印发财政国库管理制度改革试点方案的通知》（财库〔2001〕24号）和
财政部《关于深化地方财政国库管理制度改革有关问题的意见》（财库〔2003〕68号）的要求，结合我市实际，制定本实施方案（试行）。
一、市级财政国库管理制度改革的必要性
自1994年以来，我国财税体制进行了几次重大改革，但这几次重大财税体制改革，主要是对收入分配关系和收入分配体制进行调整和完善，基本上没有对预算编制、预算执行和国库管理等财政预算管理制度进行大的调整和完善。近年来，我市在加强财政支出管理方面进行了一系列探索和改革，实行“收支两条线”管理，强化部门预算，对行政事业单位干部职工工资实行统一发放，设备购置和车辆保险实行政府采购，财政部门成立会计核算中心，对预算单位集中办理会计核算，实行会计监督等。这些改革对规范财政支出行为，提高预算执行质量，从源头上防止和治理腐败起到了积极的促进作用，也为进一步推进财政国库管理制度改革奠定了良好的基础。但是，由于现行的财政性资金缴库和拨付方式是通过征收机关和预算单位设立多重账户分散进行的，尚未形成统一、集中的资金支付体系，与规范的国库集中支付制度还有一定差距。为了适应建立社会主义公共财政基本框架的要求，进一步深化市级财政改革，从制度上、源头上加强财政支出管理监督，提高财政资金使用效益，真正从机制上堵塞漏洞，防范腐败现象的发生，迫切需要对现行的财政国库管理制度进行改革。
