二、坚持以人为本，尊重公民、法人和其他组织的合法权利起草、审查地方性法规、政府规章草案要树立以人为本的指导思想，切实保障公民、法人和其他组织的合法权利，处理好行政机关和行政管理相对人之间的法律关系。在规定行政机关权力的同时，应当规定其承担的义务和履行的职责；要注意保护行政管理相对人的权利，在规定义务的同时，应规定其享有的权利，避免设定的权利和义务不对等。行政管理相对人履行的义务，不能超过其实际承受能力。注意发挥法律规范的引导作用，根据实际适当增加鼓励性条款，减少限制性条款，做到引导和制约相平衡，鼓励和惩处相结合。
三、维护国家法制统一，突出地方立法特色
各地区、各部门要认真学习和贯彻《
立法法》、《
行政处罚法》、《
行政许可法》、国务院《
规章制定程序条例》等法律法规，树立全局意识，坚持立法为公，立法为民，坚决抵制各种地方保护和部门利益，自觉维护国家法制的统一和尊严。起草、审查地方性法规、政府规章草案应严格遵守法定程序，其内容不得与
宪法、法律和行政法规相抵触，规章之间不能相互矛盾，不得超越法定权限，不能违法设定行政许可和行政处罚。地方性法规、政府规章草案不要照抄国家法律、行政法规的规定，不盲目追求“成龙配套”，不要搞“大而全”，在坚持“不抵触”的前提下，按照上位法精神，从实际需要出发，不为立法而立法，有几条写几条，要有较强的针对性和可操作性，关键是要管用，针对所要解决的主要矛盾和问题设置法律制度，在“拾遗补缺”上下功夫，对所要规范的事项尽可能地作出具体明确的规定。在立法过程中，要始终坚持“不抵触、有特色、可操作”的原则，通过立法促进社会进步和经济发展，维护人民群众的切身利益。
四、创新工作机制，提高立法质量
立法是制定具有普遍约束力的法律规范，涉及人民群众的切身利益，因此，立法应当充分发扬民主，保障人民群众通过各种途径参与立法决策过程，使立法最大限度地吸纳民意、汇集民智、体现民情，均衡各种利益冲突，获得人民群众的认同和普遍遵守。建立公开征求意见制度，通过报纸、互联网等多种形式，将地方性法规、政府规章草案文本向社会公布，公开征求社会各界的意见，尤其是利害关系人的意见，提高社会公众参与立法活动的积极性。要扎实做好立法调研工作，深入到基层，采取座谈会、论证会、听证会等多种方式，听取人民群众的意愿，了解具体情况和实际需要。在征求意见和调查研究的基础上，完善立法专家咨询制度，由立法咨询专家从不同角度、不同层面，对立法涉及的内容进行科学分析，增强立法的科学性。通过改进立法工作机制，发扬民主，保证立法质量。
