第三，促进资源型城市可持续发展，是维护社会稳定的重要基础。历史上，受到“先生产、后生活”，“重生产、轻生活”思想的影响；资源型城市社会事业发展滞后，安全生产和人民生活欠帐较多。目前，仅中央下放地方的煤矿，就有几十万户居民还住在棚户区。随着一些城市资源枯竭或趋于枯竭，产业竞争力下降，企业效益下滑，职工收入减少，就业和再就业矛盾加剧，有的家庭甚至是零就业，使群众生活受到很大影响，社会不稳定因素增加。一些地方出现了因企业破产、职工下岗、相关政策不平衡而引发的群体性事件。通过实现可持续发展，解决好这些问题，既有重要的经济意义，也有重要的政治意义。
第四，促进资源型城市可持续发展，是改善人民生产生活环境的客观要求。长期以来，东北地区资源型城市产业结构单一，资源开采过度，损耗和浪费的资源较多，环境污染和生态破坏较为严重，矿区“三废”排放、地面沉陷、地下水位下降、植被破坏等问题十分突出。比如，抚顺的西露天矿坑、阜新的海州露天矿坑，面积都在10平方公里上下，加上矸石山、堆料场等，范围更大。在鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河四个煤矿城市范围内，形成了一个面积约530平方公里的塌陷区域。加快调整资源型城市产业结构，着力解决环境污染、生态破坏等问题，逐步改善那些对国家有着重要贡献的产业工人和他们家庭的生产生活条件，既是实现可持续发展的客观要求，也是党和政府的重要责任。
第五，在东北地区开展试点，对全国资源型城市可持续发展具有示范作用。东北资源型城市存在的问题，在其他地区也不同程度的存在。全国8000多座矿山中，已有 2／3进入资源开发的中后期，400多座矿山的资源已经枯竭。东北地区典型的资源型城市就有20个，资源枯竭的矛盾尤为突出。三年来，在阜新开展了经济转型的试点工作。今年，又把大庆、伊春、辽源列为试点。这当中，既有煤炭城市，又有石油、森工城市；既有资源已经枯竭的城市，又有资源趋于枯竭的城市。在东北地区开展试点，代表性广，针对性强，有助于发现问题，总结经验，探索途径，建立机制，促进全国资源型城市可持续发展。
二、东北地区资源型城市经济转型和可持续发展的主要任务
当前，我国经济形势总体良好，东北老工业基地振兴有了一个好的开端。解决资源型城市存在的问题，经济有条件，社会有需要，群众有要求。促进东北地区资源型城市经济转型和可持续发展，要深入贯彻邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，明确以下指导原则：
