辽宁省人民政府关于深化改革严格土地管理的实施意见
（辽政发[2005]22号）
各市人民政府，省政府各厅委、各直属机构：
为切实保护耕地，合理利用土地，促进我省老工业基地振兴和经济社会持续、快速、健康发展，根据《
国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）精神，现就深化改革，严格土地管理工作提出如下实施意见：
一、严格执行土地管理法律法规
（一）严格依照法定权限审批土地。农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省政府。城市分批次建设用地严格按法律规定报批。能源、交通、水利、矿山、军事等确需单独选址建设项目涉及农用地转用和土地征收，属国务院、国家发展改革等部门或省政府批准、核准的，报国务院批准；除此之外的单独选址建设项目，报省政府批准，其中征收土地面积超过省级批准权限的，报国务院批准。建设项目确需占用基本农田的，一律报国务院批准。具体建设项目使用国有土地的审批权主要在市、县政府。严禁违反法律法规规定将建设项目用地审批权下放给各类开发区（园区）和市辖区。
（二）严禁拆分审批用地。严禁规避法定审批权限，将单个建设项目用地拆分审批。建设项目可行性研究报告或其他文件没有明确分期建设的，要一次性报批该项目涉及的农用地转用和土地征收。对省以上（含副省级城市）发展改革委、经委审核、核准、备案文件中明确分期建设的项目，可以按工程进度分期征地。
（三）严格执行耕地占补平衡制度。占用耕地的单位和个人要履行补充耕地责任，在土地开发整理规划确定的范围内自行补充与所占耕地数量、质量相当的耕地。因不具备开垦条件而不能自行补充，或所开垦的耕地不符合要求的，按省政府规定的标准足额缴纳耕地开垦费。耕地开垦费实行专户管理，不得减免和挪作他用。财政资金投资的建设项目要将补充耕地费用足额列入工程概算，凡未将补充耕地费用列入工程概算的项目，不得通过用地预审，不得批准、核准投资立项。
（四）实行补充耕地数量、质量折算制度，加强补充耕地验收管理。省国土资源厅要会同有关部门抓紧开展农用地分等定级与估价工作，建立全省农用地质量评价体系。补充耕地的数量、质量要按等级折算，禁止占多补少、占优补劣。具体折算办法由省国土资源厅会同省农委共同制定。所有补充耕地的土地开发整理项目由国土资源部门、农业部门按有关规定进行验收。省国土资源厅和省农委要制定补充耕地验收管理的具体办法，建立补充耕地验收责任追究制度。
