二、“十一五”规划的指导思想和发展目标
制定“十一五”规划，总的要求是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力实现科学发展。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。“十一五”时期，必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。
务必保持经济平稳较快发展。科学发展观的实质是实现又快又好地发展。人均生产总值力争达到全国平均水平，不断改善人民群众的物质文化生活，缓解就业压力和处理好各种社会矛盾，都必须保持经济持续较快发展。同时，发展必须是科学发展，要更加注重提高经济增长的质量和效益，更加注重资源节约和环境保护，更加注重城乡区域协调发展，要正确把握经济发展趋势的变化，及时采取有力措施，妥善解决可能妨碍经济平稳较快发展的各种问题。
务必加快经济结构战略性调整。经济结构不优，产业结构层次低，城乡区域发展不协调，投资和消费关系失衡，是影响经济效益提高、衍生诸多矛盾的重要原因。要坚持走新型工业化道路，从战略上调整产业结构、需求结构、城乡结构、区域结构和所有制结构，形成能支撑长期增长、缓解发展矛盾、增进社会福祉的经济结构。要坚持在调整经济结构中实现较快发展，在较快发展中实现经济结构不断优化。
务必大力转变经济增长方式。实现长期持续发展要依靠科技进步和劳动者素质的提高。要深入实施科教兴湘和人才强省战略，从推动科技进步、深化体制改革、加强科学管理等方面采取更加有力的措施，从根本上转变经济增长方式，着力提高资源利用效率，降低物质消耗，保护生态环境，真正实现节约发展、清洁发展、安全发展和可持续发展。
务必不断提高人民群众生活水平。不断提高人民群众生活水平，使全体人民共享改革发展成果，是以人为本、执政为民的根本要求。要始终坚持把人民群众利益放在第一位，把改善人民生活作为发展经济的出发点和归宿，从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设。随着经济的发展和社会财富的增加，要不断增加城乡居民收入，提高人民群众生活水平和质量，着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题，使全体人民过上更加宽裕的小康生活。
根据科学发展观的要求，综合考虑未来五年发展的趋势和条件，“十一五”时期要进一步加快发展速度，提高发展水平，增强发展后劲，努力在小康湖南、生态湖南、平安湖南和诚信湖南建设上取得新的重大进展。主要目标是：经济增长登上新台阶，在保持较快增长速度的基础上，优化经济结构，提高二、三产业比重，提高质量效益，2010年生产总值突破1万亿元，人均生产总值力争达到全国平均水平，到2008年，实现生产总值和人均生产总值比2000年翻一番。资源利用和生态环境得到新改善，单位生产总值能源消耗低于全国平均水平，严格耕地保护制度，不断改善生态环境。体制创新实现新突破，社会主义市场经济体制比较完善，开放型经济达到新水平，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。社会发展取得新进步，普及和巩固九年义务教育，城镇就业岗位持续增加，社会保障体系比较健全，贫困人口明显减少，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况进一步好转，构建和谐社会迈出新步伐。
