福建省人民政府关于批转全省小纸厂
清理整顿工作情况及环境管理意见的报告的通知
（1985年4月18日）
省人民政府：
为贯彻国务院有关环境保护的规定和省政府对小纸厂进行清理整顿的决定，去年三月，由省轻工业厅、乡镇企业管理局、环保局、二轻厅、林业厅、民政厅、农业厅农垦局、省造纸公司及福州军区后勤部等八个单位，组成两个调查组，对省内28个小纸厂(其中县办厂3个、乡镇厂25个)进行了普查，并对福州市、南平市作了典型调查。在基本摸清情况的基础上，对我省小纸厂清理整顿工作及环境管理问题提出了建议，现报告如下：
一、我省现有全民所有制和集体所有制造纸厂共428个，职工人数42700人(分属于一轻、二轻、乡镇企业联合社、农垦、林业、民政及部队等七个不同行业或部门)。其中县属以上企业60个，大中型厂仅3个(南纸、青纸、福纸)。纸和纸板年产量30.64万吨，产值3.86亿元，年利润5403万元，税收3170万元。在全国造纸行业中产量居第12位，产值居第10位。产品40多种，其中新闻纸、纸袋纸为主要品种，供应全国各地，瓦楞纸等部分品种出口香港及东南亚市场，1984年出口创汇511万美元。造纸工业既是我省的传统工业，也已发展成为我省的一个重要工业部门。
我省造纸工业曾一度盲目发展小厂，而小纸厂生产水平低下。全省60个县以上造纸企业平均生产能力为11.7吨／日，全省纸厂平均能力为2吨／日左右，全国平均能力为3.29吨／日，而乡镇、街道等办的小型纸厂平均能力只有400公斤／日左右。国外小纸厂一般自己不制浆，利用商品浆生产，不存在制浆废液问题。我省小纸厂生产条件差，而且是靠自己制浆造纸，特别是小规模草类原料制浆废液回收：目前从技术上尚未解决，污染比较严重。全省碱法制浆年产量21.2万吨，占总浆量的74.4％，是最主要的一种制浆方法，但目前制浆废液回收率低，只有青州、南平、福州三个纸厂有碱回收装置，年产化浆10.46万吨，从废液中回收碱4.86万吨，还有10.74万吨分属三百多家小纸厂，制浆废液没有回收，全部排入江河，每吨浆排出的BOD5高达350～450公斤，是有碱回收纸厂的20倍，成为我省造纸工业对环境污染的主要原因，急待采取有效措施，加以治理。
二、为贯彻好国务院有关环境保护的规定和省政府一九八四年第二次常务会议对小纸厂进行清理整顿的决定，有效地控制污染源，使纸厂制浆废水污染逐年降低，限期完成对小纸厂的整顿工作，特对我省小纸厂环境管理提出如下意见：
(一)调整企业生产发展方向。
