——立足当前、考虑长远，把近期建设与长远规划结合起来。在开发规模和建设标准上，既要与现阶段经济和社会发展水平相适应，又要面向未来，为长远发展留有余地。
——以满足群众需要为出发点，充分调动各方面的积极性，实实在在为群众办实事、谋利益。
——精心规划，精心设计、精心施工，不断提高房地产综合开发水平。
——旧城改造和新区开发并举，住宅区和商业区、工业区、文化区开发并举。当前，以搞好住宅区和商业区的开发为主。
三、采取多种形式，推进房地产综合开发
开发的主要形式：一是以房产为主的开发。主要是结合旧城改造，利用原有基础设施搞房屋建设，然后出售或出租。二是地产和房产综合开发。对新征土地进行“三通一平”(水、电、路通，场地平整)、“七通一平”(供水、排水、排污、供气、道路、通讯、电力通，场地平整)开发和各类房屋配套建设，然后出售或出租，使房地产效益同时实现。三是以新区为主的地产开发。在新征土地上搞“三通一平”或“七通一平”，将生地变成熟地后，按其价值提供给建设单位使用。有条件的也可进行旧城区地产开发。凡在城市规划区范围内进行建设的，均应由建设部门统一组织综合开发，配套建设。沿海开放城市，可按照国务院发布的《
外商投资开发经营成片土地暂行管理办法》，进行由外商投资的成片土地开发经营试点。
要围绕发挥城市的中心作用，建立健全社会化服务体系，加快发展第三产业。设市城市和县城要统筹安排，从实际需要出发，重点抓好大中型商场、批发市场、商业街的建设和改造；城市主次干道两侧沿街的建筑，要多搞些商贸营业用房；住宅小区中，要搞好商业铺面房和农贸市场的建设。旅游资源丰富的城市，要在风景名胜区和旅游点开发建设商品贸易服务设施。
要努力提高规划设计水平，引进和吸收规划设计新技术，鼓励创新、尽快改变目前规划设计水平较低的状况。
四、切实加强房地产综合开发的管理
房地产综合开发用地，目前以行政划拨为主，同时继续进行土地有偿出让试点。土地划拨的方法是，在计划用地总指标的控制下，单列户头或预留指标，由市、县(市、区)政府统一征用和补偿安置，土地管理部门办理手续，建设部门负责开发经营。对零星征地、分散建设要严格控制。已经报批立项的建设项目提前安排用地。要加强城市房地产综合开发的计划管理。城市房地产综合开发的年度计划，在全省固定资产投资总的计划指导下，由省建委编制，报省计委切块下达给各市地。在实施过程中，不列固定资产投资计划，待建成出售或分配时，按国家有关控制固定资产投资规模的规定执行。用于居民回迁用房和小区内小型设施用房不列投资规模。在筹措启动资金方面，金融部门要在信贷上给予优先和优惠；开发单位可以预收全部或部分售房款、开发费和租金；大中型项目的开发，可以预拨、预收前期工程款。
房地产综合开发，在各级政府的统一领导下，由建设部门统一管理和组织实施。设市城市和县城可成立由建设部门管理的房地产综合开发公司，从事本辖区范围内的房地产开发业务。凡从事房地产综合开发的单位，都要由建设主管部门进行资质审查，持证开发。房地产开发公司要把社会效益放在首位，其主要任务是，在进行各类房屋建设的同时，搞好开发区内的配套设施和政府指定的道路、排水等基础设施建设。
