必须从单位的工资基数中剔除出来，由各单位视自身的财力情况自行解决。
二、明确财政支出顺序。按照“一要吃饭、二要建设”的原则，财政支出应当按如下顺序安排：救灾救济－－干部职工工资－－定额内公费医疗－－公检法及行政机关基本公务费、业务费－－扶贫－－支农及科教文卫事业费－－其他生产性支出等。要严安排，也不得挤占公用经费用于人员经费。对于突破预算的单位，财政原则上不予增加经费。
三、大力组织财政收入。解决欠发工资问题的根本出路在于增加财政收入。一是各地必须坚持严格执行新的财税体制，依法依率征税，分别入库。不能越权开减免税口子，不能再开以税还贷、税前还贷的口子。二是要大力加强税收征管，采取积极有效的措施，清理拖欠税款。从严依法加强对个人所得税的征管，强化个人收入申报制度。凡个人收入达到国家规定的纳税起征点的，由发放单位代征个人所得税。坚决纠正对企业实行包税(包括所得税)的做法。对股份制企业利润分配，实行“同股同利”的原则，确保国有资产保值、增值。三是严格执行>及其>，加强对预算外资金的管理。按照分税制财政体制的规定，把国有土地有偿使用收入等应纳入预算管理的资金纳入预算管理。各单位按财务制度规定取得的收入应首先用于保证工资发放。
四、努力节减和控制财政支出。一是严格会议费审批制度，控制和节减会议费支出。凡涉及到全面性的会议需要财政拨专款的，一律由政府实行“一支笔”审批。各级财政部门应严格按批准人数、标准核定支出预算。会议结束时，由财政部门作会议跟踪，并与有关饭店结帐，超标准一律不予报销。各部门、各单位召开的协作会、座谈会、研讨会、业务会、物资购销会、表彰会等，所需经费原则上应由召开的单位和部门自行解决。二是严格按照自治区规定的接待范围和标准办事，严禁以接待为名，用公款请客送礼，大吃大喝，铺张浪费，以及以各种名义的公款旅游，违者一经查出，从严从重处理。三是从严控制社会集团购买力和非生产性支出，行政事业单位不得购买进口小汽车，经济效益不好、亏损及拖欠上缴税利的企业，也不得购买小汽车。从1995年1月1日起，各地购买小汽车一律报自治区轿车定编管理办公室审查批准，并办理控办手续。严禁超标准开支，盲目追求办公现代化，相互攀比购买办公通讯等设备，防止年终突击花钱。四是严格控制行政事业单位增编及超编增人。“三定方案”以后，凡超编的单位，财政一律不负担经费。今后，各地涉及到增机构、增人员等扩充编制的，一律要经财政部门会审会签后方能上报审批。
五、实行工资发放分级责任制。各级人民政府的领导要进一步提高认识，把加强工资管理做为当前的一项重要工作来抓。工资的发放，实行分级管理、分级包干，以及行政首长责任制。哪一级有财力而发不出工资的，由那一级负责；哪一级欠发工资而不按财政支出顺序办事的，要追究那一级行政首长的责任；发不出工资而又越权审批减免税的，要追究审批者的责任。在工资发放上，各地要立足于自力更生，树立不等不靠的思想，按现行财政管理体制分级解决。
