福建省土地行政执法和土地行政诉讼若干问题的意见
（闽高法发[1995]第16号 1995年4月12日）
为了正确执行土地管理法律、法规和
行政诉讼法，提高土地行政执法和行政审判水平，以适应切实保护耕地和规范土地市场的需要，维护土地权利人的合法权益，促进经济建设的发展和社会稳定，现就土地行政执法和土地行政诉讼中的若干问题提出如下意见：
一、关于未经批准非法占用土地
１．相对人未按法律、法规规定的程序和权限、未经法定机关批准，而擅自占用土地的，按未经批准非法占用土地定性处罚。如果行为人已获得了法定审批机关的用地批准文件，则无论该批准文件是否合法，均不应定性为未经批准非法占用土地。相对人有下列行为之一的，仍按未经批准非法占用土地定性处罚：
（１）擅自改变已批准的地点或划定的界限而占土地的；
（２）超出批准的用地面积多占用土地的；
（３）相对人仅以建设用地规划许可证、立项批准文件以及预约用地协议等作为用地审批文件，实施占用土地行为的；
（４）相对人仅凭会议纪要、口头许可等，而未获得用地审批的法定形式要件，实施占用土地行为的。
２．城镇非农业户口居民、农村居民从事非农业生产经营活动，未经批准非法占用土地的；外商投资企业、台胞投资企业、私营企业未经批准非法占用土地的，依照《
中华人民共和国土地管理法实施条例》第
３６条处罚。
二、关于骗取批准非法占用土地
３．相对人采取欺骗手段，如采取撂荒耕地、虚报人口数量、隐瞒用地目的、冒名顶替申请用地、隐瞒土地类别、谎报原土地使用面积，以及化整为零申请用地等欺骗手段，骗取了法定审批机关的用地批准文件，并且实施了占用土地行为的，按骗取批准非法占用土地定性处罚。
相对人虽然有欺骗的主观故意，也取得了审批机关的用地批准文件，但没有实施占用土地行为的，不能以骗取批准非法占用土地定性处罚。批准机关一旦发现后即应宣布其批准文件无效，并收回批文。
三、关于非法批准占用土地
