四、抓好各项改革配套措施
征管改革是一项庞大的系统工程,它涉及税收工作的方方面面,为此必须同时把相关的一些配套措施抓上去,才能保证征管改革沿着健康的方向发展,按照预定的目标前进。
(一)继续狠抓征管基础建设工作,夯实征管基础。征管的基础建设包括:纳税登记管理、纳税申报管理、税款征解入库提退管理、征管文书填写的标准化、征管资料传递的制度化、征管资料归集保管的档案化等等,都要按照法律程序的要求,一户一户、一件一件、一项一项的进行,做到准确、及时、完整、规范。
(二)建立岗位责任制和征管质量考核制度。征管机构设置人员分工确定以后,要以职定岗,以岗定责;按照每个工作人员的职责任务,确定工作指标,建立明确的岗位责任制,使每个人的责、权分明,同时从内、外部和个人与单位两个方面入手建立税收征管质量指标体系和考核办法,用以衡量和检查征管工作的优劣,促进征管质量的全面提高。
(三)要努力抓好业务培训。人员职责明确以后,应积极组织进行业务培训,培训的重点:一是计算机应用的技术,包括基础知识和应用软件的操作方法;二是税务稽(检)查的技能,包括财务会计知识和稽(检)查的方法、手段、程序等;三是为纳税人服务的技能,包括服务的内容、方式、程序等。
(四)按照省局的统一部署和要求,搞好机构调整。基层单位可在省局批准的机构、编制、职数的框子内根据工作需要合理的设置相应的征管机构,调配内部征管力量。
(五)积极搞好税收会计改革和所得税汇算清缴制度改革。税收会计改革是征管改革的配套改革,因此必须根据新的征管机构设置,确定核算方式,组织核算,满足征管工作发展的需要。还要全面推行所得税汇算清缴制度改革,汇算主体由税务机关转向纳税人,由纳税人自核、自缴、自行申报。
(六)巩固发展协税护税组织。一个良好的税收外部环境是征管改革取得成功的社会保障,因此在征管改革中我们一方面要广泛进行宣传,使社会各方面了解改革、支持改革;另一方面要依靠群众办税,在城市以区、街、委为基础,在农村以乡、村、屯为基础,建立三级协税护税或代扣代征网络,贯彻专业化管理与社会监督相结合的原则,开创协税护税工作的新局面。
五、实施步骤
根据我省税收征管改革的进展情况,对下步征管改革提出如下具体实施步骤: