上海市人民政府关于上海市各类建设
用地清查后有关问题处理意见
（1998年1月23日）
由上海市房地局制订，上海市人民政府批转根据《中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号，以下简称中央11号文件)和《中共上海市委、上海市人民政府关于认真贯彻〈中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知〉的意见》(沪委[1997]6号)，本市对1991年以来的各类建设用地进行了全面清查，查出了一些非法批地、非法占地、非法交易、擅自改变用途、土地闲置浪费等问题。现对有关问题的处理提出如下处理意见：
一、对各类建设用地清查后有关问题的处理，以“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策，土地管理方面的法律、法规和中央11号文件为依据。要有利于贯彻落实中央关于进一步加强土地管理，切实保护耕地的决策；有利于维护土地管理秩序，规范房地产市场；有利于维护执行土地管理方面的法律、法规的严肃性；有利于促进经济发展，维护社会稳定。要区别不同情况，实事求是，合情合理，采取宽严结合、轻重结合的办法。对清查期间边查边犯的，要从严、从重处理。
二、凡1997年3月15日至4月15日期间违反用地审批程序，改变批准日期等突击批准用地的，批准文件无效。对其中急需建设项目确需占用耕地的，按国家土地管理局、国家计委《冻结非农业建设项目占用耕地规定》(1997年5月20日国家土地管理局、国家计委6号令发布)要求，重新办理审批手续。
三、凡越权批准、违法批准、无权批准征用或者使用土地的，批准文件无效，由原批准机关或体制改变后的所属区、县自行撤销批准文件。不自行撤销的，由上级土地管理部门报经同级人民政府批准后予以公告，宣布批准文件无效，并责令注销土地使用证。非法批准占用的土地，按照非法用地处理。其中，占用的土地已经使用，且符合土地利用总体规划和城市、村镇建设规划，符合国家产业政策的，按现行的土地审批权限补办用地手续。如违反土地利用总体规划和城市、村镇建设规划，不符合国家产业政策的，或属于国家严禁占用耕地的项目应限期拆除地面建筑物和构筑物，按规划要求使用土地。如对近期规划无影响的，可按有关规定补办临时用地手续，规划实施时应按规划要求使用土地。尚未使用的土地应退还，原是耕地的要复耕。
凡1994年5月1日后审批的建设项目用地，按《
上海市实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》(以下简称
《实施办法》)规定的审批权限办理；在
《实施办法》实施前，按上海市人民政府规定的审批权限办理。
