延长土地承包期后，应通过建立健全土地使用权的流转制度来解决人地矛盾和适度规模经营问题。土地使用权的合理流转，应坚持农民自愿、有偿、平等互利、民主议定、不增加农民负担的原则，不得搞强迫命令和平调。一是经集体经济组织同意，农民可将自己承包的土地的使用权转包、转让给其他农户经营。二是农民可将不耕种或暂不耕种的承包土地交回集体，在一定期限内由集体发包给他人耕种。三是鼓励农民以承包土地使用权和资金、技术、劳力入股，开展农户之间，农户与企业之间的合作经营。四是在二、三产业发达的地区，只要农民自愿，可由集体统一组织，农民以承包土地的使用权入股，实行土地股份合作经营，经营收入按股分红。
三、加强对土地承包的管理
延长土地承包期后，镇(乡)人民政府主管部门要及时向农户颁发由县或县级以上人民政府统一印制的土地承包经营权证书，并做好有关档案管理工作。已经采用承包合同的形式明确农民权利义务的，可继续使用承包合同的形式。实行专业承包的，由农民直接与发包方签订合同。要加强土地承包的规范管理。农村土地承包的管理工作，由各级农村经营管理部门统一负责，包括制定管理制度和管理办法，指导承包方案的实施，指导承包合同的签订和办理鉴证，变动承包关系的审核，监督承包合同的履行，处理承包合同纠纷。
四、加强对农村经营管理工作的领导
这次延长土地承包期、整顿“两田制”的工作，政策性强，涉及面广，直接关系到广大农民的切身利益和生产积极性，关系到农村经济发展和社会稳定，各级党委和政府要搞好调查研究，经济“明确所有权、稳定承包权、放活使用权，强化管理权”的思路，有组织、有计划、有步骤地开展工作。
目前，一些地方因土地承包不稳定、承包合同纠纷、农民负担过重、集体财务混乱、集体资产流失等问题引发的恶性事件时有发生，必须引起高度重视，认真加以解决。要按有关规定充实和加强农村经营管理部门的力量，充分发挥他们的作用。要加强对农村集体财务的管理和审计，加强农村集体资产管理，抓好农村集体资产清产核资工作。要认真抓好和完善农村村务公开和财务制度建设，推进我省农村两个文明建设。
中共广东省委办公厅
广东省人民政府办公厅
