由于上述因素，加上改革和管理落后，使我省制糖企业陷入了严重的亏损困境。据统计，全省制糖行业累计亏损已达27．6亿元。从1990年开始就长期大量拖欠农民的甜菜款，使农民的利益受到损害，到目前累计拖欠达8．98亿元(陈欠4．84亿元，本糖期新欠4．14亿元)，由此而造成农民集体上访、告状的事件频繁发生，严重地影响了社会稳定。反过来，由于长期拖欠甜菜款，农民不愿种甜菜，又使糖厂原料不足，经常处于停产、半停产状态，加剧了亏损的严重程度。综上所述，制糖行业的结构调整已势在必行。
二、调整的原则
制糖工业走出困境的出路在于改革和结构调整。调整必须坚持以下原则：
一是遵循市场经济规律。今后各级政府不得再下达指令性的甜菜种植计划，要按市场经济规律办事，按照自愿的原则。由企业与种植农户签订合同，并按合同兑现甜菜款。同时对甜菜价格也要放开，不再统一定价。
二是压缩总量，以销定产。由于受原料和市场的双重制约，我省制糖行业必须大幅度压缩生产总量。全省日处理甜菜能力由原来的3．5万吨压缩到1．5万吨左右，年产糖总量也由原来的70万吨调减到30万吨左右，以保证保留的制糖企业能够满负荷生产。
三是合理布局、优化结构。制糖企业的布局必须由甜菜低含糖区向甜菜高含糖区转移；产品结构必须由单一品种向多品种、深加工方向转变；企业体制必须由单一的国有向多种经济成分转变，从整体上优化制糖工业的结构。
四是扶优汰劣，适者生存。根据企业的不同情况进行综合治理，分类指导。对于管理基础好，原料有保证，有相对优势的企业，予以保留并给予扶持，使其尽快摆脱困境，扭转亏损；对原料无保证，资产负债率高，亏损严重，扭亏无望的劣势企业，采取停产整顿措施，通过停产整顿、综合治理，对能够扭亏为盈的糖厂，可以恢复生产，对扭亏无望的企业则实施破产或转产；对已经破产的企业，一般不再恢复制糖生产。
三、调整的意见和措施
(一)压缩总量，调整结构，分类指导。
根据目前我省制糖行业的实际情况，必须压缩总量、调整结构，实施分类指导，达到大幅度减亏和扭亏的目标，解决拖欠农民甜菜款的问题。对31户制糖企业具体分类如下：
第一类，保留生产8户。保留生产企业的条件是：布局合理，位于甜菜高含糖区；资产负债率相对较低，银行能够支持；扭亏有望；今后不再拖欠农民的甜菜款。据此，对企业管理基础较好的依安、宁安糖厂和技术装备先进、人员负担少、产品质量好的海伦糖厂等3户糖厂保留并给予扶持，使其尽快扭亏为盈；对省农垦总局所属的宝泉岭、红兴隆、赵光、双山等4户糖厂，可以在省农垦总局系统内实施农工贸、产加销一体化体制，使其尽快扭亏为盈或增盈；对已经被民营公司租赁的宝清糖厂放开经营。以上8户企业日加工甜菜能力1．27万吨，年产糖25万吨，年需甜菜总量250万吨左右。
