辽宁省人民政府办公厅转发省林业厅关于
在全省开展林业分类经营改革工作意见的通知
（辽政办发[1999]23号）
各市人民政府，省政府各部门：
经省政府同意，现将省林业厅《关于在全省开展林业分类经营改革工作的意见》转发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真贯彻执行。
一九九九年五月十四日
关于在全省开展林业分类经营改革工作的意见
按照国务院批准的《林业经济体制改革总体纲要》及《林业部关于开展林业分类经营改革试点工作的通知》要求，我省从1996年起在清原县、宽甸县、建平县和大连市甘井子区开展了林业分类经营改革试点工作，取得了一定成效。为加快林业分类经营改革步伐，促进全省生态环境建设和地区经济的发展，现就全省开展林业分类经营改革工作提出如下意见。
一、林业分类经营改革的目的和意义
林业分类经营是在社会主义市场经济条件下，为满足社会对林业生态和经济的两大需求，根据森林的自然状况和现实生产力水平，依照森林多种功能进行分类，相应地将森林划分为生态公益林和商品林，并按各自特点和规律运营的一种新型经营管理体制和发展模式。通过对生态公益林和商品林分类施策、分类管理，优化森林资源配置，实现森林(含林地，下同)资源生态、经济和社会效益的最佳结合，最大限度地发挥林业的整体效益。实行林业分类经营对充分利用林地资源，合理配置林业生产要素，优化林业产业和产品结构，促进现代科学技术的运用，提高林业生产力和管理水平，提高综合效益，实现林业可持续发展，具有重大的战略意义。
二、林业分类经营改革的总体目标和步骤
林业分类经营改革的总体目标和步骤是：到2000年年底全省完成森林分类区划落实工作，制定和实施生态公益林和商品林建设发展规划，建立和完善相应的管理制度，为林业分类经营体制的建立奠定基础；从2001年起，全面进入林业分类经营实施阶段，力争到2010年初步建立起适应社会主义市场经济体制、符合林业特点、科学的林业分类经营新体制。
三、林业分类经营改革的基本原则
实行林业分类经营改革，必须与本地区经济和社会发展相结合，坚持“全党动手、全民动员、全社会办林业、全民搞绿化”方针，充分调动全社会发展林业的积极性，统筹兼顾，全面发展，正确处理生态效益、社会效益和经济效益的关系，实现林业可持续发展。要坚持从实际出发、实事求是、统一规划、合理布局的原则，合理地进行森林分类区划和制定生态公益林和商品林建设发展规划；要坚持改革政策的稳定性和连续性，不断完善行之有效的政策，稳定山林权属，切实保护林权所有者和经营者的合法权益。实行林业分类经营改革要充分尊重广大群众的意愿，坚持自下而上、上下结合、先易后难、重点突破的原则，通过积极探索，逐步推进分类经营改革工作，强化森林资源管护力度，优化资源配置和林业结构，增强全省林业整体效益。
四、森林分类区划界定
