(二)规划的依据
国家和地方法律法规：主要包括
中华人民共和国环境保护法、
水土保持法、
森林法、
农业法、
水法、
土地管理法及地方实施办法、条例。
国家行政规章和政策要求：主要包括中国21世纪行动议程——中国人口、环境与发展白皮书；党的十五届三中全会通过的《
中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》；中共中央、
国务院《关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》(中发[1998]15号)；
国务院《关于印发全国生态环境建设规划的通知》(国发[1998]36号)；《国家生态环境建设项目管理办法》。
重庆市中长期规划和有关行业规划：主要包括市第一届人民代表大会第7次会议批准的《重庆市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》；重庆市农业农村经济“九五”计划和2010年远景目标纲要；重庆市环境保护“九五”计划和2010年远景目标纲要。
(三)指导思想、基本原则和奋斗目标
全市生态环境建设的指导思想是：遵循党中央、国务院关于实施可持续发展战略和生态环境建设的重要指示精神：依据生态规律和经济规律，紧紧围绕全市生态环境面临的突出矛盾和问题，以改善生态环境、提高人民生活质量、实现可持续发展为目标，处理好当前与长远、局部与全局的关系，充分调动全社会各方面的积极性，大兴生态环境建设；坚持经济建设、城乡建设、移民迁建与环境保护同步规划、同步实施、同步发展的方针；坚持经济效益、社会效益和生态效益三兼顾，工程措施、生物措施、农艺措施三结合的原则；坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的方法，以科技为先导，法律为保障，重点地区和重点工程为突破口，建设我市秀美山川，促进全市经济、社会和环境的协调发展。
全市生态环境建设的基本原则是：统一规划、综合治理、突出重点、量力而行、分步实施；开发利用与治理保护相结合，项目建设与建后管护并重；以县为单位，合理布局，集中连片，形成规模，逐步推进；国家投资、地方配套与群众投工投劳相结合，多渠道、多层次、多形式筹集建设资金；生态环境建设与稳定党在农村的基本政策、深化农村改革、调整优化农村经济结构相结合，促进农民脱贫致富、长期受益；生态环境建设与国土整治、污染防治、产业开发、移民安置和区域经济发展相结合，推动城乡经济社会的可持续发展。
全市生态环境建设的战略目标是：用大约50年左右的时间，动员和组织全市人民，依靠科技进步，大力开展封山植树、退耕还林还草，加快坡耕地改造，治理水土流失，建设生态农业、改善生产和生活条件，加强综合治理力度，完成一批对改善全市生态环境有重要影响的工程，力争到下个世纪中叶，全市水土流失面积全部得到治理，适宜绿化的土地植树种草，中低产田土全部改造，坡耕地实现梯田化，建成全市生态环境预防监测体系，建立起基本适应可持续发展的良性生态系统，基本实现全市大地山川秀美。
到规划期末：
——全面完成天然林保护任务，退耕还林还草543万亩，营造生态林600万亩，改造低效林1815万亩，建设商品林916万亩，实现新增森林面积2970万亩，森林覆盖率达到45％；
——自然保护区面积占国土面积的比例达到10％以上；
——治理水土流失面积4.35万平方公里，坡耕地改造1290万亩，全市平均土壤侵蚀模数低于750吨/平方公里·年；
——生态农业建设完成沃土工程1290万亩，草场草地建设1030万亩，庭院生态300万户，稻田生态1000万亩，农村沼气池150万口，农村省柴节能灶200万户；
——建成全市生态环境预防监测体系。
全市生态环境建设分近期、中期和远期三个阶段进行规划。各个阶段的奋斗目标是：
近期目标。从现在起到2010年，用大约12年的时间，全面展开全市生态环境重点地区综合治理工程，坚决控制人为因素产生新的水土流失，有效遏制住全市生态环境恶化的趋势，重点地区的治理初见成效。这一时期的主要奋斗目标是：实施天然林保护(其中：管护1800万亩，封山育林1323万亩，人工造林479万亩)，营造生态林300万亩，改造低效林910万亩，退耕还林275万亩，建设商品林300万亩，新增森林面积1860万亩，森林覆盖率达到36％；自然保护区面积占国土面积的比例达到5％；治理水土流失面积1万平方公里，坡耕地改造300万亩；完成沃土工程300万亩，草场草地建设200万亩，庭院生态100万户，稻田生态200万亩，农村沼气池50万口，农村省柴节能灶80万户，建成生态环境预防监测体系。
