(六)违规用基金为其他单位和个人提供经济担保。
审计发现个别地方用基金为其他单位和个人提供经济担保，有的已造成基金损失。常山县社保局于1995、1996年分别为个人提供贷款担保2万元、50万元，因被担保人未能归还贷款，于1996年8月被银行强行扣款56．9万元；同时该局还为县劳动安全技术服务中。已先后提供贷款担保合计69万元，至1999年6月，该中心逾期未归还本息达80万元。
(七)违规将基金存入国有商业银行之外金融机构。
审计中发现，部分县、市不仅未按规定将基金存入财政专户，还将基金存在信托投资公司、信用社等国有商业银行之外的金融机构，这类违规运作人为增加了基金风险，有的已造成损失。如椒江区至审计日止尚有存在非国有商业银行基金共计1056．84万元，其中港口信用社已被兼并，存入的300万元基金难以收回；泰顺县社保局存放在金鑫城市信用社的定期存款91．79万元也难以收回。
(八)截留、侵吞养老金的违法事件。
苍南县灵溪镇原二轻办两位工作人员1992年3月至1999年5月截留应付该系统退休人员养老金6．49万元，并以两人家属名字领取4．63万元，以支付办公室租金名义提取现金0．71万元，共侵吞基金5．34万元，现已移交县纪委处理；该县线毯厂退管组、灵溪镇供销集体商业管委会1996年2月至1998年12月共截留应付退休人员养老金37．33万元，用于抵缴应缴养老保险费35．75万元，弥补办公经费1．58万元。上述违法行为性质恶劣，严重侵犯了职工权益。
(九)违规办理提前退休。
本次审计各地共查出违规办理提前退休人员801人，为此多支付养老金132．2万元。如温岭市、玉环县劳动人事部门1998年度违规办理提前退休271人，致使当年多支付养老金62．12万元，少缴养老基金17．64万元。
(十)基金固定资产未按规定及时变现。
舟山市普陀区社保所1998年2月和10月，分别收到某厂和某公司用房屋等固定资产抵缴基金173．03万元，其中：商住房5套计114．92万元，某路二楼房产348．47平方米价值58．11万元。至审计日止，上述房屋均未按规定及时出售变现并入基金，其中某路二楼房屋经装饰后作为社保所本身的办公用房。
三、产生问题的主要原因
(一)部分地方政府、有关部门和社保经办机构在主观上对企业职工基本养老保险制度的重要性认识不足，对一旦离退休人员养老金不能足额发放所带来的严重后果未予以高度重视。主要表现在：一是对养老保险制度的政策宣传和舆论引导力度不足，使有关企业和职工个人未能较好地认识到参保的重要性，进而支持和监督基金的征收、使用和管理。二是对如何采取行之有效的方法，扩大覆盖面，加强基金征收力度，提高基金支撑能力方面下功夫不够。三是忽视基金专款专用原则，受局部利益、部门利益驱使，挤占挪用基金。特别是当地政府用行政干预手段动用基金，有将其视作机动财力使用现象。四是缺乏大局意识，片面考虑地方利益，致使省级调剂金收缴困难，延缓了省级统筹进程。五是监督、管理力度不够，对违纪违规问题未能及时发现和制止，对已发生的问题未能真正做到严肃查处。
(二)企业经济效益滑坡，在客观上影响了基金的征收。由于生产经营不景气，一些老企业和经济效益差的亏损企业负担沉重，欠缴金额较大；一些新建单位和退休人员少的单位，不能正确处理单位利益和社会利益的关系，不缴或少缴基金，影响了基金的征收。而近期企业的经济性裁员，导致缴费人数和退休人数两者反方向发展速度加快，更使得基金结存降低，支撑能力下降。
