二、中小学在校生的变化，将导致小学教育资源相对富裕，初中相对不足
1991年以来，全省小学在校生逐年增加，小学教职工也相应增加，1997年达到最高峰，为46.85万人。1998年开始减少，全省小学教职工人数为46.8万人，到2003年在校生将减至最低，全省只需教职工33.9万人左右。小学在校生的减少，使小学的班额降低、规模变小，部分学校校舍、图书和设备闲置。
1998年全省初中教职工35.14万人，到2001年学生高峰期时，需要教职工48.71万人，2007年在校生最少时，只需教职工30.9万人左右。初中在校生达到高峰时，校舍、设备和师资的缺口很大，巩固“普九”成果的任务很重。姑且着普通高中和职业高中的普及，现有学校处数、校舍面积、师资数量也明显不足。
三、抓住机遇，进一步优化教育资源，提高教育质量
中小学在校生变化趋势使中小学教育资源余缺矛盾非常突出，同时也为进一步合理配置教育资源、提高教育质量带来了发展机遇。
(一)提高认识，加强规划。各级政府要认真贯彻“科教兴鲁”的战略方针，切实把教育放在优先发展的重要地位，尤其要把中小学教育放在首要位置来抓，采取相应措施，保证现有教育资源发挥最大效益。中小学在校生生源的变化，为科学调整教育布局、合理调配教育资源提供了有利时机，各地要尽快搞好生源调查，弄清底数，作出长远规划，促进教育事业的健康发展。
(二)合理调整中小学校布局。中小学布局调整要因地制宜，统筹规划。小学要通过适当合班并校、撤销教学点等措施，提高规模效益。在调整中要适当照顾农村偏远村庄学生就学方便，又要考虑未来十几年人口出生的变化规律，同时适当考虑实行小班额教学体制改革的需要。学校的整体布局规划由县级政府负责制定，具体调整方案以乡镇为单位，一次规划，逐步实施到位。
初高中规模的扩大，要借鉴沂水县“八校合一”的成功经验，首先立足于各类教育资源的统筹调配；其次适当扩建、新建一部分学校，但要充分考虑未来在校生的增减变化、班额减少和实行四年制教育等相关因素，避免投资浪费。
(三)合理调配中小学师资队伍。解决小学教师的过剩问题，应主要采取以下措施。一是深化内部管理体制改革。通过定编、定岗、定员，实行以竞争上岗为主要内容的聘任制精简、优化教师队伍。二是控制小学教师增加规模。通过压缩中等师范学校的处数和招生数量，延长中师学制，减轻中师毕业生对小学教师的压力，同时改革师范毕业生分配制度，允许中师毕业生到系统外就业。三是把好民办教师关。坚决辞退代课教师，要结合当地实际继续贯彻“关、转、招、辞、退”的方针。
解决初中入学高峰时教师不足问题，一是选拔部分优秀小学教师通过培训充实到中学任教。二是在接受高等师范院校毕业师范本专科毕业生，通过培训、考核，取得教师资格后，充实到初中任教。
